□ 胡殿文

 “民告官”是行政訴訟法律行為的俗稱，是公民、法人和其他組織對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為提起訴訟的權(quán)利。“民告官”因其難度大、壓力大、勝訴率不高而被民間戲稱為“雞蛋碰石頭”。1990年10月1日，我國實(shí)施了《行政訴訟法》，從此行政審判從無到有、從小到大，目前已經(jīng)成為與刑事審判、民事審判并重的三大審判之一，其法律的實(shí)施有力地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效地化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

然而，長期以來，由于受傳統(tǒng)的“民告官”勝率不大、甚至擔(dān)心行政機(jī)構(gòu)會(huì)在事后打擊報(bào)復(fù)的思維困擾，許多人對(duì)于行政機(jī)關(guān)的不作為、亂作為行為“敢怒而不敢言”，大多當(dāng)事人要么選擇隱忍和放棄行政訴訟，要么選擇一些極端的方式進(jìn)行維權(quán)，給社會(huì)增加了管理成本。

由于立案難、判決難、執(zhí)行難，我國的行政訴訟案件受理、審結(jié)情況并不高。2013年至2015年，各類案件的審結(jié)數(shù)量總體上升了，但“民告官”案件的審結(jié)率卻連續(xù)3年呈下降趨勢(shì)，而且我國行政案件原告勝訴率總體不到10%，審判效果不容樂觀，一個(gè)重要原因是地方政府對(duì)行政審判加以干預(yù)。有鑒于此，《行政訴訟法》于2014年進(jìn)行了24年來的首次大修，并于去年5月1日開始實(shí)施。新修訂后的《行政訴訟法》不僅擴(kuò)大了行政案件受理范圍，將立案審查制變?yōu)榱傅怯浿疲沟?ldquo;民告官”立案門檻降低了，而且對(duì)“民告官”不見官、一把手要出庭應(yīng)訴等進(jìn)行了明確規(guī)定。今年4月11日上午，貴陽市中級(jí)人民法院公開開庭審理了一起由村民不服貴州省人民政府駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的行政訴訟案件。省政府副省長陳鳴明作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。據(jù)悉，這是全國首例副省長出庭應(yīng)訴的行政案件。

今年以來，山東省人民政府因土地拆遷復(fù)議問題，相繼三次被公民告上法庭，最終均敗訴，引發(fā)熱議。隨著全面依法治國深入推進(jìn)，“民告官”式的行政訴訟也越來越多。公民勝訴背后體現(xiàn)了政府必須依法行政的要義。地方政府應(yīng)從敗訴案例中深刻汲取教訓(xùn)，在土地拆遷等問題上嚴(yán)格依法行政，順應(yīng)百姓的法治期待。

梳理可以發(fā)現(xiàn)，山東的３起案件均涉及土地拆遷問題。例如，德州市人民政府在相關(guān)部門未完成涉案國有土地使用權(quán)收回的前提下，直接將涉案土地使用權(quán)進(jìn)行出讓，法院最終認(rèn)定此舉違法。不光山東，廣東、陜西等地均出現(xiàn)因土地拆遷引發(fā)的“民告官”案件。作為地方政府，應(yīng)該堅(jiān)持依法行政，處理好涉及土地的糾紛，履行好人民賦予的神圣職責(zé)。

然而，一些地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理過程中，“法治觀念不強(qiáng)，法治意識(shí)淡薄”等問題依然突出。新華社記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，一些國家工作人員對(duì)土地征用等不按程序、法規(guī)辦事，引發(fā)群眾不滿；一些基層干部執(zhí)法不規(guī)范、不透明，暴力“強(qiáng)拆”等惡性事件偶有發(fā)生。

地方政府?dāng)≡V具有示范意義，是對(duì)依法用權(quán)的警醒。首先，政府要通過敗訴發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，觸類旁通，汲取教訓(xùn)。政府?dāng)≡V后，該承擔(dān)責(zé)任就要勇于承擔(dān)責(zé)任，該賠償就賠償，該道歉就道歉，讓群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平、正義。其次，要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治意識(shí)、厲行法治，從而為法治中國建設(shè)不斷增添動(dòng)力。再次，“民告官”不僅說明公民維權(quán)意識(shí)的覺醒及法律素質(zhì)的提高，而且向?yàn)楣僬咛岢隽烁鼑?yán)、更高的要求，那就是國家工作人員要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。