超前規劃強化管理 打造宜居宜業新城

     近年來,京津冀協同發展戰略深入推進,隨著北京市四套班子東遷通州等相關因素影響,燕郊等環京地區面臨新的發展契機。一些城市規劃專家和基層干部群眾認為,“燕郊之囧”是長期以來京津冀協同發展不平衡等多重因素造成的,剖析燕郊城市規劃、建設、管理經驗教訓,對建設京津冀世界級城市群、促進區域協調發展具有啟示意義。

　　在承接北京外溢人口等發展大勢促動下,燕郊十多年來經濟社會迅猛發展,實現了由一個小鎮崛起為一座首都著名衛星城的跨越。在京津冀協同發展戰略提出之前,行政區劃藩籬阻隔、城市規劃相對滯后、城市管理不夠完善等因素的共同作用,使得燕郊在成就輝煌的同時也帶來了系列發展難題。記者走訪了解到,未來幾年燕郊人口預計將持續膨脹,現有的交通、垃圾處理、治安、教育等領域面臨的壓力有可能加劇,在城市規劃、建設、管理等方面亟待未雨綢繆,提前謀劃應對。

　　一些基層干部和專家表示,外來人口大量涌入,必然帶來教育、社區管理、養老、市政設施、交通等需求。但燕郊這些年發展中,房地產高歌猛進,相關配套設施卻相對滯后,城市規劃缺乏科學性、預見性和約束力。城市規劃和土地利用不盡合理,必然帶來等交通擁堵、教育資源不足、社會管理和公共服務跟不上等一系列城市運行難題。而且一旦城市格局確定下來,諸如交通路網規劃不合理等問題就不好解決了。

　　回望燕郊發展歷程,燕郊城市規劃相對滯后于迅猛發展的經濟社會變遷,缺乏前瞻性和預見性,但其背后根源主要是京津冀發展不協調。一些規劃專家表示,京津冀區域未來增長極可能出現在北京周邊地區,這些區域需具備綜合完善的城市功能和一定的產業、就業規模,實現宜居宜業目標,而不能只有單一居住功能。河北有關領導也要求,廊坊等地將來不搞“住在河北、回京上班”的睡城,而應大力發展研發、設計、創意、移動互聯網等現代服務業,承接北京非首都功能疏解和產業轉移,在全省率先走出一條“生態優先、綠色發展”的新路。

　　記者采訪了解到,京津冀協同發展戰略深入推進,為破解“燕郊之囧”帶來契機,當地正采取系列措施緩解目前的城市運行壓力。交通方面,連接北京的潮白河大橋正在興建,102國道“瓶頸路”有望南移,軌道交通也有望成為緩解燕郊擁堵的新通道。教育方面,政府將在新建小區配建教育設施、招聘更多教師等方面做出努力。

　　未來,隨著北京行政機構外遷通州、首都新機場建設、京津冀交通互聯互通等,毗鄰北京的河北三河、大廠、香河、固安、廣陽、永清、涿州等地迎來發展契機。一些規劃專家和基層干部群眾表示,與北京毗鄰的河北熱點區域宜未雨綢繆,與北京協同規劃、明確定位、協調管理,打造“產城融合”、宜居宜業的衛星城,有效服務于北京非首都功能紓解。在城市管理上超前規劃,真正實現京津冀協同發展。

　　一是京津冀真正實現城市定位明確,產業協同、合理分工。燕郊成為“北漂睡城”而非就業、創業之地,是因為兩地工資待遇等差距較大。要緩解北京“大城市病”和“燕郊困局”,需解決產業協同問題。北京相關產業真正疏解出來、龍頭企業外遷,才能帶動整個產業鏈外遷,將人口、就業機會等吸附在外遷地,實現“產城融合”,否則“河北居住、北京上班”的難題就不易破解。

　　二是京津冀熱點毗鄰區域實現“規劃一張圖”。一些規劃專家建議,未來京津冀有關區域宜打破各自為政、各自規劃的局面,京津冀城鎮群尤其是衛星城需有清晰明確定位,實現毗鄰區域“規劃一張圖”,在空間、產業、生態、交通等重要層面實現真正協同,切實消除壁壘。

　　三是京津冀協同發展除了經濟層面,更多關注教育、醫療、交通、市政等公共服務,強化城市管理和服務。隨著北京人口疏解流動,京津冀三地有關部門可根據人口流動趨勢建立預警機制,預測公共服務等需求變化,及早通過超前規劃、剛性約束等措施,謀劃應對方案。(本版稿件除署名外,均由記者楊皓、齊雷杰、孔祥鑫采寫)