“習近平經濟工作論述”解讀之五

開放：構建全球利益共同體的新高度

潘健 曾偉

編者按：黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，統攬全局，深思熟慮，提出了治國理政的新思想、新理念、新戰略，并從我國經濟發展的階段性特征出發，形成了具有重大指導性、前瞻性、針對性的經濟工作系列論述。兩會前夕，人民網記者通過基層采訪、專家解讀、網民連線等形式，撰寫并刊登8篇深度報道，充分反映全國各地干部群眾全面學習領會、貫徹落實習近平經濟工作系列論述的思考和實踐，為我國在進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，主動打好決勝仗，贏得全年開局紅。

在深刻洞悉國內外環境的基礎上，十八屆五中全會提出，進一步擴大開放、提升開放型經濟水平，通過擴大對外開放引進先進要素，進一步利用好國際資源和國際市場，培育國際經濟合作和競爭新優勢，推動經濟社會持續健康發展。

善弈者，謀大勢。

這是一招先手棋。在中國與世界關系歷史性變遷的路口，面對人類社會正在經歷的復雜深刻變化，順應世界經濟大勢和國內發展現實，中國鄭重宣示，改革不停頓，開放的大門永遠不會關上。

“一帶一路”倡議、亞投行、自貿區建設等，一系列完整配套的戰略舉措和布局，把對外開放提高到了新的水平。

“中國將貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，繼續全面深化改革，堅持開放發展，順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。”2015年11月2日，習近平會見基辛格等中美“二軌”高層對話美方代表時表示。

十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，審時度勢，立足于國際國內兩個大局，統籌兩種資源，推動新一輪更高水平的開放，以開放促發展，在發展中不斷開放，正助力中華民族騰飛，帶動各國比翼齊飛。

以書寫歷史的磅礴氣勢，推動陸海東西全面開放

俯瞰中國地圖，東西南北，縱橫交錯的路網，形成了中國經濟發展的大動脈。

縱橫交錯的路網，見證中國正在形成的對外開放新格局。

2013年9月和10月，習近平先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。推進“一帶一路”有利于中國在更大范圍實現資源優化配置、拓展市場空間，為中國經濟增長提供新的動力。

“一帶一路”，基礎設施建設先行。

2年，1800公里！廣西，這個西南地區出海通道，借助“一帶一路”建設展現出驚人發展速度！

一列動車行駛在南昆客運專線南寧至百色段百色境內。廣西2013年底開通高鐵后，高鐵建設快速發展，目前廣西境內擁有7條高鐵線路，高鐵總里程1812公里，動車通達14個地級市中的11個，初步形成四通八達的高鐵路網新格局。（新華社記者黃孝邦攝）

2015年12月11日，南昆（南寧－昆明）客運專線南寧至百色段正式開通運營，至此，廣西高鐵通車總里程突破1800公里，占全國高鐵通車里程的十分之一。從2013年底高鐵通車里程實現零的突破，到2015年底實現高鐵通車里程1800公里，廣西僅僅用了兩年時間。

以南寧為支點，一條貫通華中、珠三角、北部灣，甚至西安、蘭州的大通道也正式形成。至此，廣西實現了“北通、南達、東進、西聯”高鐵路網的新格局。

高鐵建設的突飛猛進，是廣西參與“一帶一路”建設、打造中國—東盟國際大通道的縮影。

目光轉向西北重鎮，寧夏。

這個因為古代絲綢之路衰落，而喪失比較優勢的內陸腹地，借助“一帶一路”，也展現出發展新氣勢。

這是一個大手筆。銀川市宣布，“十三五”期間，將推進對外大通道建設，向北對接中蒙俄經濟走廊；東北方向打通京津冀地區港口通道；東向打通環渤海灣地區通道，連接京津冀和山東沿海港口；東南方向連接華東、華南地區及東南沿海港口；南向通過貴陽、昆明、南寧通往云南、廣西沿邊口岸和港口，繼而聯接東南亞地區；西南方向對接新亞歐大陸橋通道中線，對接中巴經濟走廊，通往中亞、西亞和南亞國家或地區。

開放的后方變前沿。“來自東部沿海地區的資源要素會在此聚集，通過中西部大通道直接對接國際市場。” 國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平說，這將為推動中西部經濟增長帶來重要契機，并助推中國打造新的區域增長極。

十八大以來，從東部沿海，到西北內陸，從南方開放前沿，到北方腹地，在中國大地上，寬領域、縱深化開放，正展現的磅礴氣勢，中國以前所未有的開放姿態向世界張開懷抱，正以驚人的態勢發生巨變，廣西、寧夏的變化，只是中國全方位開放的一隅。

開放發展，鑄就中國高度。

成都，正在變西部腹地的劣勢為優勢。

2015年5月6日，普華永道成都分公司成立，這家世界頂級會計師事務所入駐，也意味著全球四大會計師事務所——普華永道、德勤、畢馬威、安永悉數入川。

成都，令人刮目相看的引進高端要素能力，刷新開放高度。

開放發展，展現中國“深度”。

南沙片區，成為廣東開放的一個寫照。

2015年11月25日，廣東省委書記胡春華在省委十一屆五次全會強調，要堅持開放發展理念，加快中國(廣東)自由貿易試驗區建設，加強與歐美發達國家直接交流合作，深化與海上絲綢之路沿線國家經貿合作，依托泛珠合作等載體加強與周邊省區的互聯互通和產業合作，構建高水平對外開放新格局。

再出發，開放倒逼，釋放制度改革紅利，廣東自貿區南沙片區用多個“全國首創”給出了答案。

——在全國首創了政府以購買服務方式幫助進出口企業支付查驗費；

——在國內率先推出跨境電商商品質量溯源平臺，跨境電商商品質量信息可通過互聯網登錄智檢口岸公共服務平臺進行24小時快捷查詢；

——全國檢驗檢疫首創“智檢口岸”模式，實現24小時無紙化便捷通關，口岸貨物通檢時間進口縮短3.5倍，出口縮短至幾近“零等候”；

——在全國首創“進口提前申報，船邊分流驗放”、“出口提前申報，卡扣分流驗放”，對需要查驗的貨物優先實施快速機檢，不需查驗的貨物即卸即放、直通放行，海關通關時效提高50%以上。

“試驗田”變成“高產田”。借助“一帶一路”機遇，在新一輪開放中，廣東這個開放的“重鎮”，體現的“深度”讓人興奮，讓人感嘆。

“開放帶來進步、封閉導致落后。” 習近平2014年11月9日在出席2014年亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會時的講話，傳達了中國對開放發展的堅定態度。如今，中國沿海、內陸向更大范圍、更寬領域、更深層次開放的格局，正加快形成。

以敢闖敢干的改革魄力，激發開放型經濟新“引力”

開放發展，離不開良好的投資環境。

位于天津自貿區的于家堡“環球購”商業街2015年底正式開業，并吸引數萬人到店消費。天津自貿區“環球購”商業街首期開業的20余家店鋪，所有貨品都是從供應商的源頭直接采購運送至國內，省去中間環節，整體價格相對國內一般市場低15%至30%。

主動創新，降低貿易壁壘，苦練“內功”，提高開放層次，對接更高水平開放，有效利用國際國內兩種資源，天津自貿區，成為中國以開放和創新促進持續發展的又一例證。

   這是在警航巡邏直升機上拍攝的上海自貿區外高橋集裝箱碼頭。（新華社記者凡軍攝）

構建更高水平的開放，順應潮流，也是現實需求。2014年3月5日，習近平參加十二屆全國人大二次會議上海代表團的審議時強調，建設自由貿易試驗區，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度。

迫切根植于現實。

盡管加入世界貿易組織后，中國對外開放全面推進，涉外經濟體制開放取得巨大進展。但比較優勢已經發生深刻變化，金融危機后的世界經濟處于深度轉型調整時期，現行涉外經濟體制越來越難以適應國內外形勢的新變化。比如，對外投資的審批體制、對外投資服務、金融服務等各個領域。

“鼙鼓催征程”，開放再出發。

“走出進”、“引進來”，兩個方向著力，目標明確。

建立開放型經濟，關鍵在內外聯動，調動國內國外兩種資源，形成“引進來”“走出去”的良好環境，形成有利于合作共贏的新體制。2015年1月，《中華人民共和國外國投資法（草案）》公開征求意見；3月，新修訂的《外商投資產業指導目錄》出臺，大幅減少限制性措施；9月，《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》發布，從頂層上設計了開放型經濟的新體制。這一系列法律文件的制定和出臺，為加速形成對外開放新體制作出新探索。

降低企業準入門檻，促進國內外資源的有效自由流動，促進外資企業在中國市場公平競爭，有效引進外資。“十三五”規劃建議提出全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，2013年上海自由貿易試驗區出臺了我國第一張針對外商投資的負面清單，2015年廣東、天津、福建三大自由貿易試驗區成立后，4個自由貿易試驗區共用一張負面清單。

營造更好的投資環境，讓企業“走進來”安心，走出去“舒心”，“獲得感”更強。

美安康是上海自貿區一家執行國際食品安全標準的外商獨資認證公司。在自貿區成立前，并不具備進入中國的資格。

“得益于自貿區的負面清單和擴大開放政策，公司僅用半個月就拿到了營業執照，大大超出預期。”2015年7月中旬成立的美安康質量檢測技術有限公司執行總裁斯榕說。

利用自貿賬戶開展境外融資。上海自貿區2015年2月公布改革細則，借助自貿賬戶體系，企業和金融機構可以自主從境外融入資金，融資規模從自有資本的一倍擴大到二倍，融資幣種從本幣擴展到外幣。

“自貿賬戶的開設消除了企業與離岸利率、匯率市場之間的壁壘。利用自貿賬戶貸款的成本，比普通貸款至少降低10%—20%。今年8月底剛獲準開展業務，我們就和中建八局簽署了首筆授信協議。”華僑銀行上海自貿區支行行長胡海說。

“獲得感”的增強，直接吸引了更多中外企業紛至沓來。歐洲最大的獨立資產管理公司之一、資產管理規模達4900億美元的安本資產管理集團過去只在中國設立代表處。2015年6月，在參加上海自貿區負責人赴英推介活動后,安本果斷決定將代表處升級為全資子公司。

主動創新，對接更高水平開放，也讓更多的民眾感受實實在在的好處。

在中越邊境小城廣西東興市邊民互市貿易點，年近45歲的范美霞已經做邊貿生意10多年了，好的時候一天會有三四百塊錢的收入。過去，她每天掙的錢會在“地攤銀行”結算。現在，可以直接到銀行結算。“家里的開支基本就靠這些收入了，在銀行結算更加安全、快捷，也更加放心了。”她說。

范美霞所說的安全、快捷，正是廣西東興試驗區金融改革政策給像她這樣的邊民帶來的感受。2013年7月，東興試驗區開展個人跨境貿易人民幣結算試點，成為全國第二個開展個人跨境貿易人民幣結算的地區。

目前，東興試驗區已完成個人跨境人民幣結算量逾300億元人民幣，東盟貨幣服務平臺實現394億元人民幣交易量，沿邊金融綜合改革成果顯著。圍繞“一帶一路”建設推行的一系列改革發展舉措，正讓許多像范美霞這樣的人受益。

“要善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。”2014年12月5日下午，中共中央政治局就加快自由貿易區建設進行第十九次集體學習，習近平在主持學習時強調。

如今，自貿區建設效應初顯。中國已經簽署14個自貿協定，其中已經實施12個自貿協定，涉及22個國家和地區。中國自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區。此外，多個自貿區談判也正在推進。

以百花齊放的包容胸懷，詮釋國際務實合作新內涵

德國前總理施密特說，中國的崛起以一種特殊的方式改變了世界。

今日之中國，已經由一個時代的跟跑者轉變為具有創新力的引領者。中國，正以更為開放的姿態走向世界。

夢想，一個承載歷史、期許未來的詞匯，在2012年的秋冬之季，從國家博物館《復興之路》的展廳傳出，與世界各國夢想交織，并成為解開中國走向世界的一把鑰匙。

2013年7月17日，塔吉克斯坦首都杜尚別。這個普通的地名，卻注定要在中國對外開放史上留下不同尋常的一筆。

當天，在這里舉行的記者招待會上，有人提問，中國是否正利用對外合作在塔吉克斯坦搞擴張。塔吉克斯坦外長扎里菲予以正面駁斥，成為媒體關注的焦點。

扎里菲表示，中國在發展對塔關系時并不附加任何條件，中國與塔吉克斯坦簽署協議時也不附加任何條件，中國不會在兩國簽署的協議中暗藏任何陷阱，而是按照國際通行做法與塔吉克斯坦簽署雙邊協議。

開放的中國，從來不是獨善其身。

“我們的事業是同世界各國合作共贏的事業。”2012年12月5日，習近平同在華工作的外國專家代表座談時指出。

要百花齊放，而不是一枝獨秀。“堅持與鄰為善、以鄰為伴，歡迎周邊國家搭上中國發展“順風車”，努力使自身發展更好惠及亞洲國家；加強發展中國國家合作，讓中國發展、中國方案、中國智慧，惠及、助力發展中國家繁榮；加強大國溝通，維護世界和平、促進合作共贏，完善國際治理新秩序......十八大以來，中國秉持合作共贏的理念，走向世界，成為推動構建平等公正、合作共贏國際經濟新秩序的中堅力量，也刷新了國際合作的內涵。

國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說，中國未來的開放戰略著眼互利共贏，將為發展中國家和不發達國家，為國際組織提供更多必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產品供給。“這將有助于得到更多國家的支持，構建廣泛的利益共同體。”

謀求區域合作共贏。“一帶一路”從歷史的深度走來，也從沿線各國的共識中走來。中國擲地有聲地宣稱，“一帶一路”旨在弘揚古絲綢之路和平友好、包容開放的精神，不針對第三方，不搞排他性制度設計，不謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍，沿線任何國家有合作意愿都可以參加。

一帶一路示意圖（來源：新華網）

中美是對外開放中極為重要一對關系。2015年9月24日，習近平在華盛頓同美國總統奧巴馬舉行中美元首會晤時指出，太平洋足夠大，容得下中美兩國發展。實現中美不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，是中國外交政策的優先方向。

奧巴馬表示，我不認同守成大國和新興大國必將發生沖突的“修昔底德陷阱”。大國尤其是美中之間更要盡量避免沖突。我相信美中兩國有能力管控好分歧。

“講感情，重情義。”“別人因埃博拉撤了，中國因埃博拉來了。”2014年，西非埃博拉疫情暴發后，中國率先行動，對非洲兄弟伸出援手，向幾內亞、利比里亞、塞拉利昂等非洲國家及國際組織派出大量傳染病專家和醫務人員，引領國際社會援非抗疫。

氣候變化，是一個新問題。中國拿出了方案、更做出了成績。中國同美國、法國、歐盟、印度、巴西相繼發表氣候變化聯合聲明，宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”，為世界樹立榜樣。

消除貧困，是一個老問題。改革開放30多年來，中國成功使7億多人口擺脫貧困，2012年到2014年，全國農村貧困人口減少5221萬人，年均減少1740萬人，，為全球減貧事業作出了重大貢獻。隨著經濟實力提升，中國還加大了對非洲國家等的資金援助和經驗輸出，為廣大發展中國家消除貧困作出貢獻。

中國對外開放，以中國夢破題，以世界夢點題。對接美國夢、拉美夢、歐洲夢、亞太夢......中國讓世界緊緊相連、息息相通，成為更加廣泛的利益共同體，不僅書寫國際合作新內涵，也開啟全球合作發展新篇章。