——市委、市政府《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀

記者 王偉　李中海

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的精神，加快“四個(gè)駐馬店”建設(shè)步伐，市委、市政府于今年1月11日出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，基本建成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的現(xiàn)代創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力顯著增強(qiáng)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)基本達(dá)到創(chuàng)新型城市水平。大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市級(jí)研發(fā)平臺(tái)達(dá)到180個(gè)，省級(jí)研發(fā)平臺(tái)達(dá)到50個(gè)，國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零突破；加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；力爭(zhēng)培育省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2家，2016年底前把市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例力爭(zhēng)在2%以上；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量進(jìn)入全省中等水平；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)在60％左右。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類(lèi)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在政府創(chuàng)新決策中的重要作用。建立市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高校和科研院所實(shí)施機(jī)制。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)、學(xué)、研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。圍繞我市化工、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、新能源、新材料、電動(dòng)汽車(chē)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中財(cái)力以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站和創(chuàng)新型企業(yè)為主體，每年組織實(shí)施5個(gè)以上重大科技專(zhuān)項(xiàng)，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，著力培育一批規(guī)模大、層次高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭創(chuàng)新型企業(yè)。大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“十百千”科技型企業(yè)培育工程。2016年底前完成10家以上高新技術(shù)企業(yè)、100家創(chuàng)新型企業(yè)、1000家科技型企業(yè)培育認(rèn)定任務(wù)。

加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施大中型企業(yè)市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程。到2020年，國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零的突破、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到50家、市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到180家。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2017年底前要建成1家以上市級(jí)科技企業(yè)孵化器。民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的專(zhuān)業(yè)孵化器，政府將給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科技企業(yè)孵化器，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

加快發(fā)展各類(lèi)科技園區(qū) 提升科技示范帶動(dòng)作用

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市支持高新區(qū)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展道路。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2016年底前要完成創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)任務(wù)。到2020年全市建成2個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“省級(jí)民營(yíng)科技園區(qū)”的管理，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。大力推動(dòng)正陽(yáng)縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)“省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”、汝南縣省級(jí)蔬菜農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、泌陽(yáng)縣省級(jí)食用菌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和確山縣省級(jí)中藥材規(guī)范化種植示范基地建設(shè)，提升核心示范帶動(dòng)與輻射能力，充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新示范推廣作用。落實(shí)科技部農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟與中國(guó)航天科工集團(tuán)簽署的合作協(xié)議精神，做好航天科工集團(tuán)豫南基地一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)駐馬店國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的核心區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范新模式。進(jìn)一步加強(qiáng)黃淮學(xué)院大學(xué)科技園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)稱(chēng)號(hào)。積極推動(dòng)縣區(qū)創(chuàng)建省、市級(jí)科技園區(qū)。

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 積極開(kāi)展科技合作

加強(qiáng)市、縣和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)工作。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)援助體系。加大資助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極申報(bào)專(zhuān)利。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

積極開(kāi)展科技創(chuàng)新合作工作。組織我市企業(yè)與省內(nèi)外知名高等院校、科研單位等各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)展創(chuàng)新合作對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引進(jìn)轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。發(fā)揮中科院河南育成中心駐馬店分中心平臺(tái)作用，積極開(kāi)展與中科院的合作。采取掛職和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，培訓(xùn)我市科技創(chuàng)新管理人員和技術(shù)人員。引進(jìn)中科院人才、技術(shù)和成果，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。利用我市與鄭州大學(xué)合作平臺(tái)，積極開(kāi)展科技、教育、衛(wèi)生、企業(yè)等領(lǐng)域的合作。對(duì)鄭州大學(xué)來(lái)駐建立科研分支機(jī)構(gòu)（技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、實(shí)驗(yàn)室等），按市政府與之簽訂的合作協(xié)議給予支持，所在縣區(qū)要等額給予配套。其他大學(xué)和科研院所來(lái)駐開(kāi)展科技合作，享受政策參照與鄭州大學(xué)和中科院河南育成中心所簽協(xié)議執(zhí)行。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程。2020年之前力爭(zhēng)認(rèn)定省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟3家。

完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制 加速科技成果轉(zhuǎn)化

建立科技成果自主處置機(jī)制。在不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的情況下，高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位可以自主決定對(duì)其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

落實(shí)相關(guān)法律和政策，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配。對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

健全科技成果激勵(lì)機(jī)制，加大科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)我市作為第一完成單位獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目，一等獎(jiǎng)配套獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)配套獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，對(duì)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的主要參與完成人分別獎(jiǎng)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。對(duì)我市作為第一完成單位獲得省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目，一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)分別配套獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元，對(duì)以上獎(jiǎng)項(xiàng)主要完成人分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、2萬(wàn)元。對(duì)獲得市科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元。

完善創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制 為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人力保障

圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)一支富有創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)精神，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。實(shí)施“百千萬(wàn)”（百名博士、千名高級(jí)職稱(chēng)、萬(wàn)名中級(jí)職稱(chēng)）科技人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。從“百千萬(wàn)”人才隊(duì)伍中積極遴選市拔尖人才和可享受市政府津貼的科技創(chuàng)新人才。構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮黃淮學(xué)院的科研優(yōu)勢(shì)，拓展校企合作育人的途徑與方式。充分發(fā)揮駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育平臺(tái)作用，大力實(shí)施職業(yè)教育。

對(duì)新評(píng)選出的天中科技創(chuàng)新英才（每年1名）、天中科技創(chuàng)新人才（每年5名）、天中科技創(chuàng)新青年（每年10人），分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（其中獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人部分不得低于50％）。到2020年要建成一支超百人的科研領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。加快社會(huì)保障制度改革，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)。實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引政策和制度。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，組織實(shí)施高層次科技人才引進(jìn)工程。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外院士、博士、專(zhuān)家、教授級(jí)高級(jí)工程師等高層次科技創(chuàng)新人才來(lái)駐從事創(chuàng)新研發(fā)工作。面向國(guó)內(nèi)外吸引一批帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新人才來(lái)駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

探索資本支持科技創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新功能

建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立駐馬店市企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化金融支持。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)新基金、天使基金、風(fēng)投基金，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。探索設(shè)立駐馬店市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金工作，積極引導(dǎo)企業(yè)和民間組織創(chuàng)辦或引進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。3年內(nèi)爭(zhēng)取建成一家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)在有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立科技支行。2016年底前要建成1家、2020年底前要建成兩家科技支行。對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的科技銀行，除所在縣區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)外，市政府還要給予每個(gè)50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)科技型、創(chuàng)新型、高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市。幫助企業(yè)創(chuàng)造條件上技術(shù)、上規(guī)模、上形象，促進(jìn)其在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市或掛牌，解決企業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題。

發(fā)揮政府推動(dòng)創(chuàng)新職能 優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境

各級(jí)黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工作。強(qiáng)化黨政一把手落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的責(zé)任機(jī)制。將全社會(huì)研發(fā)投入納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，將國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)（研發(fā)投入、產(chǎn)出比）納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。組織、科技、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、人力保障等部門(mén)要密切協(xié)作，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

建立科研設(shè)施儀器開(kāi)放共享激勵(lì)機(jī)制。支持開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和眾創(chuàng)空間的發(fā)展。政府統(tǒng)籌一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)高等學(xué)校、科研院所構(gòu)建的眾創(chuàng)空間，按其構(gòu)建費(fèi)用的30％的比例（最高不超過(guò)50萬(wàn)元）給予補(bǔ)貼，采用政府服務(wù)方式對(duì)眾創(chuàng)空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費(fèi)用按50％的比例給予補(bǔ)貼。加快市科技館建設(shè)和氣象科普基地、地震科普基地建設(shè)，大力開(kāi)展科普教育和普及工作，提高全民科技素質(zhì)。市、縣區(qū)財(cái)政要逐年加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。