走出“信訪不信法”的誤區

胡殿文

       2015年，湖北襄陽曾做過調查，遇到問題只有35%的人選擇訴訟，其余選擇上訪或找政府部門協調反映。當群眾合法權益受到侵害時，往往熱衷于到上級領導機關上訪，存在著“信訪不信法”的問題。雖然目前信訪辦原則上已不受理、不交辦、不協調涉法涉訴信訪。但是去年2月，呼格吉勒圖的父母領取完國家賠償金，很快迎來了成隊的上訪者。上訪者中，不乏大量的人帶著判決書。他們想“取真經”、“走捷徑”。這一幕告訴人們，全國涉法涉訴信訪數量在下降，但離真正解決還很遠。

    “信訪不信法”的結果是一方面造成了司法資源閑置，另一方面又加大了信訪工作壓力，影響了社會和諧穩定。法律專家分析“信訪不信法”的原因有如下幾點：

    中國人骨子里“青天大老爺”情結深重。包公戲受歡迎就是明證。受“人治”傳統理念的影響，上訪者相信“人治”、“官治”，認為凡事找領導都能“搞定”，而且官越大越能辦事，導致“信大不信小、信上不信下、信訪不信法”的問題越來越突出。信訪成本較低。當糾紛發生后，當事人選擇用法律途徑來解決，就會面臨訴訟費和律師費甚至在執行環節也可能面臨一定的費用，而信訪則不需要支付費用。因為法律途徑費時費錢，即使勝訴也不一定能拿到錢，不如等事情鬧大，領導出面解決。這就是“用腳投票”。

    信訪程序較簡便。由于不受事實證據、期限限制，信訪成為越來越多當事人的首選。當前受到“大鬧大得、小鬧小得、不鬧不得”的不良風氣影響，大多數信訪群體缺乏理性思考，濫用信訪權利，認為到法院不如找領導，特別是部分“難纏戶”和“釘子戶”不按法定程序，不到法定機關反映問題，往往選擇敏感時期到省或進京上訪甚至滋事，以鬧求解決、以訪謀私利，裹挾黨委、政府滿足其沒有政策依據的過高訴求，造成極其惡劣的社會影響。有些地方政府依法行政的公信力較差，不按程序辦事，降低了公信力，導致群眾被“逼”上信訪之路。有人說信訪局人來人往，門庭若市，是因為門外站著慌了神的基層干部。他們害怕亂了秩序、毀了成績，他們截訪、陪訪、甚至出錢買息訪。

    針對“信訪不信法”現象，應堅持標本兼治、疏堵結合、綜合施策，可著力從以下幾個方面予以破解：堅持依法行政，注重從源頭上化解信訪壓力。一是事前要科學決策，關注民生，防止因政策措施制定不當引發群眾上訪。二是事中要依法行政，體貼民情。各級黨政機關應堅持依法行政，防止因執行政策走樣而引發群眾上訪。三是事后要跟蹤評估，傾聽民聲。強化公正司法，引導當事人由“信訪”向“信法”轉變。一是抓審判質量，提高審判業務能力。二是加強廉政建設，提高法官廉潔自律能力。三是加大訴訟調解力度，提高訴訟調解能力。四是改進審判作風，提高文明高效的辦案能力，降低當事人訴訟成本，提高司法裁判的公信力。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受公平正義，也許便是改變“信訪不信法”的終極武器。

    用法治的“藥方”根治群眾“信訪不信法”。根治信訪之路的根本是法治，要堅持把法治宣傳教育與法治實踐相結合，充分發揮法治宣傳教育的傳播力、影響力、教育力，引導群眾通過法律渠道反映和解決問題，做到“依法有序維權”，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，維護法律尊嚴和群眾合法權益。