為了87萬西平人民的飲食用藥安全

丁振　趙嚴庚　賈寧輝　文/圖

核心提示：

“零事故”，是對政府監管和行業自律形成合力的最大褒獎。在西平，對“入口”食品藥品安全“零容忍”是一種態度，更是一種責任承諾。

作為履行食品藥品監管職責的主要部門，近年來，特別是2015年以來，西平縣食品藥品監督管理局始終把百姓利益放在第一位，將食品藥品安全看作事關民生和公共安全、事關政府形象和公信力的大事，在縣委、縣政府和上級主管部門的領導下，按照“科學監管、規范有序、和諧執法、保障平安”的工作目標，上下齊心協力，傾注真情，以赤誠之心和奉獻精神，不遺余力為87萬西平人民飲食用藥安全支撐起一片無憂的天空。

西平縣食品藥品監督管理局局長曹曉民（左三）在工作人員的陪同下，深入一線檢查指導食品藥品安全工作。

專項整治，確保人民群眾舌尖上的安全。

擔當：落實主體責任 倒逼食藥安全“大升級”

西平是一個農業大縣，餐飲業非常發達，食品藥品監管對象點多、線長、面廣，生產經營規模和水平參差不齊，且歷史遺留問題比較多。

而當前，西平縣食品藥品監督管理局在職干部職工不到百人，卻負責著全縣87萬群眾的食品藥品安全監管。

一邊任務日益繁重，一邊人手緊張，如何化解這對矛盾？

主動適應經濟發展新常態，堅定信心，迎難而上，創新發展！以局長曹曉民為首的西平縣食品藥品監督管理局新一屆領導班子回答得自信而堅定，做法獨特而果敢。

本著主動擔當精神，2015年，西平縣提出了創建“省級食品安全縣”的目標，并吹響了創建號角，同時把搞好食品藥品安全作為保障和改善民生的重要切入點狠抓落實，把食品藥品安全列入縣政府年初確定的“十件惠民實事”之一加快推進。

食品藥品安全既是“產”出來的，又是“管”出來的。西平縣食品藥品監督管理局通過創新體制機制，積極探索建立地方政府總體責任、企業主體責任、監管部門監管責任、相關部門協管責任的“四位一體”責任體系，為監管各方和企業戴上“緊箍咒”。

西平縣及時調整了食品安全委員會，由縣食品藥品監督管理局、衛計委、農業局、工商管理和質量技術監督局、畜牧局、市場發展局、公安局等為成員單位，按照各自職責，形成監管合力。

西平縣食品藥品監督管理局成立了以局長為組長、相關部門負責人為成員的整頓和規范食品藥品市場的領導小組，切實加強對食品藥品安全專項整治的領導工作。

該局堅持早部署、早落實，制定工作方案，建立應急體系，努力做到防患于未然。同時，進一步細化了食品藥品監管主體責任，與餐飲服務單位和藥品經營企業層層簽訂了安全責任書，將監管責任具體落實到每個生產企業、門店、個體戶，從組織上和制度上確保全縣食品藥品安全工作有序開展。

通過多舉措引導，該局還積極推行食品生產企業量化分級管理，探索建立食品企業質量安全授權人制度、食品質量可追溯體系制度及食品企業信用檔案制度等，倒逼企業落實主體責任。

去年以來，西平縣未發生一起重大食品藥品安全事故，食品藥品安全形勢穩中向好，受到了上級領導和群眾的好評。

探路：推進體制改革 當好農民健康“守門人”

在縣委、縣政府的高度重視下，2015年9月29日，西平縣柏亭街道辦事處食品藥品監督管理所正式掛牌成立。

西平縣率先在全市成立基層食品藥品監督管理所，標志著駐馬店至此結束了農村基層沒有食品藥品監管機構的歷史，為強化各級政府和監管部門責任，全面提升食品安全保障能力，推進食品藥品監管體制改革，提供了寶貴經驗。

“大刀闊斧”式的改革，總是牽一發而動全身。

為積極穩妥地推進食品藥品監管體制改革，在縣委、縣政府的領導和大力支持下，西平縣食品藥品監督管理局先期主動到臺前縣、長葛市、鄢陵縣等市、縣調研，學習借鑒其改革經驗。

結合本地實際，該局堅持整合資源、強化職能、統一監管、高效運行的原則，協調配合有關部門制定落實改革方案，并成功成立了柏亭食品藥品監督管理所。

人往基層走，事在基層做。隨后，該局一鼓作氣，迅速在全縣20個鄉鎮（街道辦事處）成立了食品藥品監督管理所。同時，該局在各鄉鎮運籌成立了食品安全委員會，并在柏城、柏亭、柏苑3個街道辦事處設置了食品藥品檢驗所。

目前，西平已在全市率先完成了食品藥品監管體制改革任務。各鄉鎮食品藥品監督管理所全部實現了領導班子配備到位、人員劃轉到位、內設機構人員配備到位、派出機構設置到位、鄉村協管人員聘任到位，并對全部人員進行了為期一周的培訓。

新體制，新機構，新面貌。如今，西平食藥監人正以嶄新的姿態，滿懷信心地踏上跨越發展的快車道。

攻堅：腳踏實地苦干 筑牢食品監管“防火墻”

“我們只有按照標準進行規范管理，用誠信贏得消費者，企業才能長久。在今后的經營中，我們要爭創更高級別店！”西平縣華港水城商業街一火鍋店老板余先生自信地告訴筆者。

進入余先生的火鍋店，里面干凈衛生、環境幽雅，各種配套設施比較齊全，給人一種舒適的感覺。該店被西平縣食品藥品監督管理局實行量化分級動態評定為B級店。

在餐飲服務企業中，像這樣的量化分級動態評定，目前，該局已評定780家，其中定為B級82家，C級698家。

這只是西平縣食品藥品監督管理局創新監管理念和模式，充分調動政府、企業和社會各方積極性，多措并舉，共筑食品監管“防火墻”的一個縮影。

嚴把食品市場準入關口。在實施餐飲服務許可中，該局嚴格許可程序，對擬開辦餐飲服務者細心提供咨詢、一次性告知申辦事宜，做到主動、熱情、耐心、周到；在核查中，嚴格按照法定程序和時限審核資料、審核現場，嚴格按照標準審批。2015年，該局現場核查餐飲服務許可申請企業314家,發放《餐飲服務許可證》305家，不予行政許可4家，5家正在整改中。

推行“明廚亮灶”改造工程。為全面提升西平餐飲服務食品安全保障水平，該局強化社會監督，在全縣范圍內大力推進“明廚亮灶”工程，要求餐飲服務單位在食品加工重點部位和重要環節安裝攝像設備，讓消費者在享用美食的同時，還能通過墻上懸掛的顯示屏看到后廚里廚師的一舉一動。目前，西平縣“明廚亮灶”改造工程正逐步推進，目前已改造完成10家餐飲單位。

強化“四小”行業日常監管。該局將監管重心下移，先后出臺了小作坊、小餐飲、小食品店、小攤販管理辦法，對“四小”行業進行摸底排查、建立檔案；堅持年度從業人員培訓、體檢制度和季度監督檢查制度，規范經營行為；對農村集體聚餐實行逐級申報、現場監督。同時，積極引導、推動“四小”行業向集約化、規模化、規范化發展。

端口前移加強原料監管。為了把控源頭食品的安全，該局大力建設溯源監管體系，加強餐飲業原料監管，嚴格要求食堂和餐飲單位建立健全原料進貨索證制度，對違法行為一查到底，清除安全隱患根源。

克難：不辱使命實干 撐起藥品安全“放心網”

醫以藥為本，藥以安為先。

一段時期以來，假冒偽劣藥品充斥市場，給人民群眾的身體健康帶來極大威脅，藥品市場規范整治，勢在必行。去年以來，西平縣食品藥品監督管理局從維護人民群眾的切身利益出發，重拳出擊、嚴抓嚴管。

在具體行動中，該局首先加強了對生產企業的日常監督檢查和抽檢工作。2015年，該局對河南興源制藥有限公司抽樣成品16批、原材料19批，對西平縣中醫院制劑抽樣6批。

該局嚴厲打擊違法藥品廣告，加強藥品不良反應監測錄報工作，督促相關企業和醫療機構收集上報藥品不良反應及醫療器械不良事件。2015年，該局共收集上報藥品不良反應500例，收集上報化妝品不良反應47例，收集上報醫療器械不良事件100例。

該局強化特殊藥品監督，每季度對河南興源制藥有限公司、西平縣柏國醫藥有限公司各檢查一次，重點加強特殊藥品購進、保管、銷售、使用等環節的監管，建立完善特殊藥品檔案。

在醫療器械監管工作中，該局在繼續完善醫療器械經營使用單位監管檔案和做好醫療器械日常監管工作的基礎上，重點開展了醫療器械“五整治”專項行動“回頭看”等專項檢查工作。2015年，該局現場檢查醫療器械經營使用單位35家，責令改正5家，立案查處2家，收到企業《誠信經營承諾書》16份。

結合日常監管，該局還加大了對重點行業、重點品種的監督檢查力度，通過日常檢查、投訴舉報、廣告監測等多種途徑查找案源，發現線索，嚴厲查處違法違規經營企業。

堅持嚴查重處，保持高壓態勢。據不完全統計，2015年，該局共出動執法車輛347臺次，出動執法人員840余人次，調查核實受理投訴舉報案件12件，立案2件；抽樣藥品131批次，不合格樣品18批次；立案查處藥品案件129件，移交司法機關4件，刑拘1人。

亮劍：利劍出鞘整治 專項整治專啃“硬骨頭”

為確保人民群眾舌尖上的安全，2015年以來，西平縣食品藥品監督管理局根據季節、節日、各類節點及新聞發布的案件等，按照“上下聯動、深入排查、徹底整治”的原則，重拳出擊，開展了一系列針對性強的專項整治，加大了對重點品種、重點環節和重點地區的監督檢查力度。

學校食堂是餐飲安全事件高發、易發、頻發的重點領域，是餐飲監管的重要內容，更是學生、家長最關心的熱點。今年春、秋季和中、高考以及開學期間，該局開展了一系列學校食堂和周邊餐飲企業專項整治活動，共檢查學校食堂和周邊餐飲企業400多家次，12家違法經營的餐飲企業被立案查處。

該局還分別開展了元旦、春節期間餐飲服務專項檢查，清真食品專項檢查，城區早點夜市監督檢查，餐飲服務企業風險排查，化妝品專項檢查，建筑工地食堂專項檢查等10余項專項檢查。

為全力做好重大會議期間食品安全保障工作，該局又在縣人大政協“兩會”、嫘祖祭拜大典、2015河南服裝大會暨互聯網+中國服裝智造論壇等會議期間，抽調執法人員進駐會議就餐點，對配餐操作實行全程監督，確保了會議期間參會人員飲食安全。

結合“三嚴三實”專題教育活動，該局同時深入開展了“查盡責、除隱患、保安全”攻堅活動，對全縣涉及食品藥品安全領域的一切隱患，進行徹底排查，限期整改。

通過專項行動，2015年，該局檢查各類餐飲單位1740家次，下達《監督意見書》563份；全年檢查藥品、醫療器械、保健食品、化妝品生產經營單位698家，下達責令改正通知書210份。

宣傳：動員全民參與“獨角戲”變成“大合唱”

為營造一個人人知曉、人人參與的良好環境，西平縣食品藥品監督管理局多部門聯動，多途徑推動，整合媒介資源，創新宣傳方式，讓創建工作入腦入心。

翻開食品藥品監督系統工作人員2015年以來記錄下的工作簡報，筆者仿佛看到了他們奔走在大街小巷、田間地頭，為廣大城鄉群眾宣傳識別假冒偽劣食品、藥品相關知識和相關法律法規的忙碌身影——

利用“3.15”消費者權益日、食品安全宣傳周、用藥安全月、“3.31”食品藥品舉報投訴宣傳、《食品安全法》宣傳周等活動日，集中開展規模宏大的宣傳活動，發放各類食品安全宣傳資料5000余份，受教育群眾近萬人；

借助報紙、電視、廣播、網站等媒體平臺，在各級媒體發表食品藥品安全信息41篇，向有關組織印發食品藥品安全簡報11期，制作電視公告5次，在全縣營造了良好的氛圍；

積極實施藥品安全信息惠民工程，建立藥品安全動態電子監管體系，全縣基本達到藥店營業時間有執業藥師提供藥學即時服務，并每季度集中向社會組織、機關、團體、社區、鄉鎮通報一次藥品質量安全信息；

公布“12331”24小時食品藥品舉報投訴電話，群眾安全維權意識和自我保護意識明顯增強；

通過廣告監測系統，嚴密監測違法違規食品藥品廣告，時刻守護人民群眾飲食用藥安全；

……

此外，該局還堅持每周開展食品藥品監管執法人員學習和食品藥品從業人員業務知識培訓，全年舉辦培訓班25期，培訓從業人員2500人次，提升了監管執法人員的執法水平和從業人員的業務素質。

創新舉措，強化宣傳，西平縣變“獨角戲”為“大合唱”，共同打造出了一個食品藥品合力監管的新天地。

付出終有收獲。近年來，該局先后獲得市級文明單位、先進基層黨組織、完成工作目標先進單位、綜合治理出生人口性別比偏高工作先進單位、食品安全目標管理先進單位、藥品檢驗先進單位、稽查辦案先進單位等榮譽稱號。

心系群眾，心裝百姓。面對這份取之不易的精彩答卷，西平縣政府食安辦主任、食品藥品監督管理局局長曹曉民卻沒有絲毫的放松和驕傲，他說：“食品藥品，事關群眾身體健康和身心安全，不得有須臾的懈怠和馬虎。食藥安全工作只有起點、沒有終點，永遠在路上。新的一年，我們將以創建省級食品安全縣和食品藥品檢測中心項目建設為契機，加大機制創新力度，努力給公眾營造一個放心、安全、優良的食品藥品安全環境，切實筑牢87萬西平人民的飲食用藥安全 ‘屏障 ’。”

嚴查重處，筑牢食品監管“防火墻”。

加大抽檢，撐起藥品安全“放心網”。

細致檢驗，絕不漏過每一件不合格產品。

強化宣傳，營造人人知曉、人人參與的良好環境。

加大培訓，提高執法人員的執法水平。