保障權重對等是實施有效監督的基本前提

□ 栗 偉

保障司職監督者擁有能夠與“一把手”相應的權重職能是實施有效監督的需要。如果權重不對等，派駐機構就會因為“駐”的因素導致“派”的權威無法樹立。在對“一把手”的監督實踐中，必須強化紀律約束，賦予司職監督者相應的權重。

一、鞏固自律、強化他律，相對獨立監察權限，增強工作自主權

要剝離司職監督者與被監督者的人事隸屬關系。第一，要把派駐機構人員的人事編制關系與被監督單位分離開來，使之成為并行不悖的兩個行為主體，這是當前確保實施有效監督的基本前提。第二，要把司職監督者對地方黨委、政府的工作隸屬關系轉變為獨立并行的工作關系。要進一步強化紀檢監察工作系統上下垂直管理的工作鏈接，通過各項工作機制使上下級紀檢監察機構能夠實現實時情報上傳下達。第三，要盡可能實施異地臨時交叉督察。避免人事依存關系的干擾，更準確反映督察對象的情況，確保監督的真實性。

    要強化工作督察的力度和強度。第一，要明確上級紀委對下轄單位的年度督察次數、督察時間與審核的深度，既要及時發現問題、提出改正建議，又要指導和幫助基層派出機構的工作，推進整體工作按時進行。第二，要由單一部門的工作督察變為多部門的聯合督察。部分地方的紀檢監察工作協作區，通過身邊的紀檢機構，用他律強化對被監督機構的督察，增加了對被監督單位黨風廉政建設的壓力。應該進一步發揮協作區的作用，進一步加大協作區工作的力度和強度，推進協作區黨風廉政建設向縱深方向發展。

    二、細化工作流程，增強知情權，強化執行權

    一要細化監督項目。對于監督工作要實施菜單式管理，既要提思路又要提要求，既要明確事項又要明確辦結時限等，明確派出機構的工作著力點，使之具備明確的指向性和可操作性。

    二要固定工作流程。要把督察工作模塊化、具體化，把督察事項的原則性要求分解固定到每一步工序之中，避免外界特別是“一把手”權重的干擾。

    三要實施交叉督察。地方之間、部門之間以及單位之間要經常實施異地交叉督察，這樣做有利于了解情況、學習研討，有利于強化督察實效。

    四要查驗工作痕跡。監督工作要少聽匯報多查痕跡，對照文件臺賬清單逐一核對。要了解被督察單位的工作情況，逐一查對被督察單位是否按照要求制定出臺相關的制度文件，逐項核實在工作流程中派駐機構對每一個事項的監督執行情況。

五要強化日常督察。無論是上級主管部門，還是協作區、聯系片區，都要按照每月的工作任務流程逐項進行，推動紀檢監察工作機制高效運轉。

三、尊重工作特性，強化紀檢監察工作者的話語權和自主權

對紀檢監察者的考核，要從紀檢監察工作的特性入手，給以更符合紀檢監察工作實際的評價。

第一，考評的內容應依據司職監督者是否履行了紀檢監察工作的職責、是否履行了規定動作。這些是考評一個紀檢監察工作者是否稱職的基本標準。要防止制度形同虛設，防止派駐機構因為種種原因不去不敢或不能實施監督。這就要求派駐機構必須按照文件精神明確監督事項，履行監督職責，不能因為不了解情況而不履行監督職責。

第二，應結合司職監督者發現問題的多少來評價司職監督者工作的態度與業績。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的出臺為今后的黨風廉政建設提出了更多更高的標準，發現問題提出建議應該成為司職監督者的主業。因此，考核司職監督者是否用功，必須堅持以提出的問題多少為導向、以查處的案件數量為衡量。

第三，要旗幟鮮明地支持司職監督者提出的正確意見和建議。對待紀檢監察工作者發現和提出的問題和建議，上級黨委紀委都要予以高度重視，責成被監督單位黨組織逐項解決。在實踐中或許由于知情權的原因致使司職監督者反映的問題與實際情況有出入，但是，只要司職監督者發現和提出問題，就要尊重司職監督者的話語權，認真對待及時處理。正確對待提出的問題和建議也是黨章的規定和要求，妥善處理這些問題和建議是對領導干部職業能力的更高要求。

第四，要切實把中央關于維護紀檢監察工作者的正當權益確立起來。上級黨委紀委要以清晰的態度、明確的要求認真落實維護紀檢監察工作正常運轉的剛性措施和辦法，切實把紀檢監察工作權威樹立起來。

四、加強人才培養，鞏固清廉長城

保持黨的先進性，必須加強干部學習教育。要提高黨的執政能力，建設高素質的干部隊伍很關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記在一系列重要講話中，多次對干部學習、干部教育培訓進行科學闡述、發表重要論述、作出重要指示，提出了一系列新思想、新觀點和新要求。這些重要論述為新形勢下加強和改進干部教育培訓工作指明了方向、提供了基本遵循。

一是加強教育，通過警示教育、廉政談話等使廣大黨員干部不斷強化自我約束，時刻保持清醒頭腦，增強拒腐防變能力。二是吸收新的人才進入領導崗位和紀檢監察工作隊伍。把嚴守黨的政治紀律和政治規矩作為干部選拔任用的首要標準，培養和選拔堅持正確政治立場、嚴守政治紀律、嚴守組織紀律、嚴守工作紀律、嚴守廉政紀律的優秀人才。三是加強青少年廉政思想教育，為建設清廉社會培養人才。

（作者系市紀委派駐市委黨校紀工委書記）