保障權(quán)重對等是實(shí)施有效監(jiān)督的基本前提

□ 栗 偉

保障司職監(jiān)督者擁有能夠與“一把手”相應(yīng)的權(quán)重職能是實(shí)施有效監(jiān)督的需要。如果權(quán)重不對等，派駐機(jī)構(gòu)就會因?yàn)?ldquo;駐”的因素導(dǎo)致“派”的權(quán)威無法樹立。在對“一把手”的監(jiān)督實(shí)踐中，必須強(qiáng)化紀(jì)律約束，賦予司職監(jiān)督者相應(yīng)的權(quán)重。

一、鞏固自律、強(qiáng)化他律，相對獨(dú)立監(jiān)察權(quán)限，增強(qiáng)工作自主權(quán)

要剝離司職監(jiān)督者與被監(jiān)督者的人事隸屬關(guān)系。第一，要把派駐機(jī)構(gòu)人員的人事編制關(guān)系與被監(jiān)督單位分離開來，使之成為并行不悖的兩個行為主體，這是當(dāng)前確保實(shí)施有效監(jiān)督的基本前提。第二，要把司職監(jiān)督者對地方黨委、政府的工作隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立并行的工作關(guān)系。要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作系統(tǒng)上下垂直管理的工作鏈接，通過各項(xiàng)工作機(jī)制使上下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時情報(bào)上傳下達(dá)。第三，要盡可能實(shí)施異地臨時交叉督察。避免人事依存關(guān)系的干擾，更準(zhǔn)確反映督察對象的情況，確保監(jiān)督的真實(shí)性。

    要強(qiáng)化工作督察的力度和強(qiáng)度。第一，要明確上級紀(jì)委對下轄單位的年度督察次數(shù)、督察時間與審核的深度，既要及時發(fā)現(xiàn)問題、提出改正建議，又要指導(dǎo)和幫助基層派出機(jī)構(gòu)的工作，推進(jìn)整體工作按時進(jìn)行。第二，要由單一部門的工作督察變?yōu)槎嗖块T的聯(lián)合督察。部分地方的紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，通過身邊的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，用他律強(qiáng)化對被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的督察，增加了對被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的壓力。應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)作區(qū)的作用，進(jìn)一步加大協(xié)作區(qū)工作的力度和強(qiáng)度，推進(jìn)協(xié)作區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深方向發(fā)展。

    二、細(xì)化工作流程，增強(qiáng)知情權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)

    一要細(xì)化監(jiān)督項(xiàng)目。對于監(jiān)督工作要實(shí)施菜單式管理，既要提思路又要提要求，既要明確事項(xiàng)又要明確辦結(jié)時限等，明確派出機(jī)構(gòu)的工作著力點(diǎn)，使之具備明確的指向性和可操作性。

    二要固定工作流程。要把督察工作模塊化、具體化，把督察事項(xiàng)的原則性要求分解固定到每一步工序之中，避免外界特別是“一把手”權(quán)重的干擾。

    三要實(shí)施交叉督察。地方之間、部門之間以及單位之間要經(jīng)常實(shí)施異地交叉督察，這樣做有利于了解情況、學(xué)習(xí)研討，有利于強(qiáng)化督察實(shí)效。

    四要查驗(yàn)工作痕跡。監(jiān)督工作要少聽匯報(bào)多查痕跡，對照文件臺賬清單逐一核對。要了解被督察單位的工作情況，逐一查對被督察單位是否按照要求制定出臺相關(guān)的制度文件，逐項(xiàng)核實(shí)在工作流程中派駐機(jī)構(gòu)對每一個事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)行情況。

五要強(qiáng)化日常督察。無論是上級主管部門，還是協(xié)作區(qū)、聯(lián)系片區(qū)，都要按照每月的工作任務(wù)流程逐項(xiàng)進(jìn)行，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、尊重工作特性，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作者的話語權(quán)和自主權(quán)

對紀(jì)檢監(jiān)察者的考核，要從紀(jì)檢監(jiān)察工作的特性入手，給以更符合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際的評價。

第一，考評的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)司職監(jiān)督者是否履行了紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)、是否履行了規(guī)定動作。這些是考評一個紀(jì)檢監(jiān)察工作者是否稱職的基本標(biāo)準(zhǔn)。要防止制度形同虛設(shè)，防止派駐機(jī)構(gòu)因?yàn)榉N種原因不去不敢或不能實(shí)施監(jiān)督。這就要求派駐機(jī)構(gòu)必須按照文件精神明確監(jiān)督事項(xiàng)，履行監(jiān)督職責(zé)，不能因?yàn)椴涣私馇闆r而不履行監(jiān)督職責(zé)。

第二，應(yīng)結(jié)合司職監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)問題的多少來評價司職監(jiān)督者工作的態(tài)度與業(yè)績。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺為今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更多更高的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題提出建議應(yīng)該成為司職監(jiān)督者的主業(yè)。因此，考核司職監(jiān)督者是否用功，必須堅(jiān)持以提出的問題多少為導(dǎo)向、以查處的案件數(shù)量為衡量。

第三，要旗幟鮮明地支持司職監(jiān)督者提出的正確意見和建議。對待紀(jì)檢監(jiān)察工作者發(fā)現(xiàn)和提出的問題和建議，上級黨委紀(jì)委都要予以高度重視，責(zé)成被監(jiān)督單位黨組織逐項(xiàng)解決。在實(shí)踐中或許由于知情權(quán)的原因致使司職監(jiān)督者反映的問題與實(shí)際情況有出入，但是，只要司職監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)和提出問題，就要尊重司職監(jiān)督者的話語權(quán)，認(rèn)真對待及時處理。正確對待提出的問題和建議也是黨章的規(guī)定和要求，妥善處理這些問題和建議是對領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)能力的更高要求。

第四，要切實(shí)把中央關(guān)于維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察工作者的正當(dāng)權(quán)益確立起來。上級黨委紀(jì)委要以清晰的態(tài)度、明確的要求認(rèn)真落實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性措施和辦法，切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威樹立起來。

四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鞏固清廉長城

保持黨的先進(jìn)性，必須加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育。要提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍很關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，多次對干部學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)闡述、發(fā)表重要論述、作出重要指示，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求。這些重要論述為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作指明了方向、提供了基本遵循。

一是加強(qiáng)教育，通過警示教育、廉政談話等使廣大黨員干部不斷強(qiáng)化自我約束，時刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)拒腐防變能力。二是吸收新的人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位和紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍。把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)和選拔堅(jiān)持正確政治立場、嚴(yán)守政治紀(jì)律、嚴(yán)守組織紀(jì)律、嚴(yán)守工作紀(jì)律、嚴(yán)守廉政紀(jì)律的優(yōu)秀人才。三是加強(qiáng)青少年廉政思想教育，為建設(shè)清廉社會培養(yǎng)人才。

（作者系市紀(jì)委派駐市委黨校紀(jì)工委書記）