以“五大統籌”開創城市發展新局面

　　 ——二論貫徹落實中央城市工作會議精神

　　南方日報評論員

　　中央城市工作會議指出，我國城市發展已經進入新的發展時期。面對新形勢新任務，會議明確要圍繞六個基本原則來開拓創新、扎實工作，不斷開創城市工作發展新局面。這六個基本原則可以分為兩個層面，宏觀層面上是要尊重城市發展規律，微觀層面上是要落實“五大統籌”。“五大統籌”集中反映了對城市發展規律的尊重。

　　習近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。”城市發展規律，首先表現為它是一個自然歷史過程，城市發展與經濟發展相輔相成、相互促進。經濟發展推動了城市發展，城市發展反過來又成為帶動經濟發展的關鍵因素。一般認為，城市人口每增加5個百分點，人均經濟活動至少增長10%。其次表現為它是一個農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程。因此，城市人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。城市發展規律的這一特性，尤其需要銘記。

　　城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。如果說尊重城市發展規律是做好城市工作的前提和基礎，那么“五大統籌”就是具體而鮮明的工作切入點。“五大統籌”中，首先是統籌空間、規模、產業三大結構，以此來提高城市工作的全局性。其次是統籌規劃、建設、管理三大環節，以此來提高城市工作的系統性。第三是統籌改革、科技、文化三大動力，以此來提高城市發展的持續性。第四是統籌生產、生活、生態三大布局，以此來提高城市發展的宜居性。第五是統籌政府、社會、市民三大主體，以此來提高各方推動城市發展的積極性。總之，“五大統籌”就是要把城市工作作為一個系統工程，使規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，著力提高城市發展的持續性、宜居性。

　　貫徹落實中央城市工作會議精神，深刻認識“五大統籌”十分重要。我們要認識到，我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。要認識到，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。要認識到，歷史文化是城市的靈魂，必須像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產，本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。要認識到，城市工作必須把創造優良人居環境作為中心目標，城市應該建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要認識到，推動城市發展必須善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展的正能量。

　　我國城鎮化率在2013年首次超過50%，目前已接近55%，這意味著我國有一半以上的人口居住在城市里，相較于改革開放之初不足20%的城鎮化率，今非昔比，不可同日而語。假以時日，這些數據還會攀升。惟其如此，國家對城市工作的重視必然要上升到一個新的歷史高度。廣東也是這樣。“十三五”時期，廣東將強化廣州國家中心城市和深圳全國性經濟中心城市的作用，提升珠三角城市群發展質量，攜手港澳打造珠三角世界級城市群；將大力推進廣佛同城化、廣清一體化、汕潮揭城市群建設，支持湛江建設環北部灣中心城市，發展壯大湛茂陽沿海經濟帶，促進粵北地區城鎮集約發展；將深化經濟發達鎮行政管理體制改革，促進中小城市和小城鎮協調發展；等等。中央城市工作會議的召開，為我們做好“十三五”以及今后的城市工作提供了基本遵循。

　　我們要認真貫徹落實中央城市工作會議精神，在統籌上下功夫，在重點上求突破。從我省的自然稟賦、歷史文化傳統、制度體制出發，既遵循普遍規律、又不墨守成規，既借鑒國際先進經驗、又不照抄照搬。在著力提升城市規劃水平、建設水平的同時，著力提升城市管理水平，為開創我國城市發展新局面貢獻廣東智慧。