城市化要讓人生更出彩

　　12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行，習近平總書記在會上發表重要講話，為如何有效化解各種“城市病”開出藥方。正是在這次會議上，“城市病”一詞首次成為官方用詞。

　　時隔37年中央重啟城市工作會議，可以說是城市發展的大勢所趨，意味著城市轉型新的拐點已經出現，“攤大餅”式的發展模式不可持續。城市化的確改變了中國，它不僅大大推進了人類文明進程，而且造就了現代經濟社會的繁榮。李克強總理說過，城鎮化是最大的內需。由于農村人口龐大、農民收入增長緩慢、農民社會保障水平較低，直接抑制了消費能力。因而在很長時間里，“靠城市化來解決中國的發展問題”成為很多人的共識，于是乎，在由“鄉村中國”邁向“城市中國”的進程中，大量農村人口涌入城市，城市規模急劇擴張，大片農業用地被改造成了建設用地，土地城市化快于人口城市化，城市治理體系和治理能力的現代化程度趕不上城市面貌的更新速度。

　　過度城市化所帶來的“城市病”，成為城市轉型發展的掣肘。當人口超過城市的資源環境承載能力的時候，就會給城市公共管理帶來沉重壓力。當連日霧霾、交通擁堵、房價高企、垃圾圍城、文化缺失、“鬼城”“睡城”頻現、城市內澇等一系列“城市病”集中爆發的時候，人們才不得不停下腳步，直視城市發展難題。過度追求城市的龐大，導致千人一面；趨同化的城市，導致中華文明的歷史文化特征被弱化；城市發展與農村建設沒有同步，導致城鄉差異顯著，“城中村”問題凸顯；戶籍壁壘仍然沒有破除，戶籍與醫療、衛生、教育、社保等公共資源捆綁在一起……所有這一切問題的根源都在于，我國現階段的城市化仍然忽略了作為城市主體“人”的要素。我們必須明確，城市是給人住的，城市化要解決人的生存發展問題，要實現每一個人自由而全面地發展。

　　城市應該是有溫度的，千城一面不僅導致城市外貌的高度同質化，而且體現了城市文化個性的匱乏。以“人”為核心的城市化，必須“尊重城市發展規律”。城市不是越大越好，我們不可能將13多億中國人集中在上海、北京等幾個大城市，而是要實現大中小城市的協調發展。今年7月，一場暴雨突襲北京，眾多網友無奈地發微博調侃“到北京看海”。找回城市的良心，不能不在城市治理能力和水平上下功夫。

　　把“人”的因素引入到城市化發展戰略中來，要讓更多的農村人口成為城市人口。市民化并不等同于戶籍化，我國城市化的一個很重要的短板在于戶籍人口城市化率不高，一些人長期生活工作在城市，但卻無法享受相應的公共福利和市民權利。這次中央城市工作會議提到“形成城鄉發展一體化的新格局”“戶籍改革”等良方，破除城鄉二元結構的障礙，是從制度層面解決城市發展難題。城鄉一體化不是要消除城市和農村的差異，也不是要消滅農村，而是要充分尊重農民的意愿，避免“被城市化”“城中村”問題吞噬城市發展成果。讓進城尋找人生出彩機會的農民工能夠在城市里生活下來，一方面，政府應該加大公租房、廉租房的投入力度；另一方面，醫療、養老等社會保障體系應該覆蓋到農民。只有當城市和農村現代化程度差不多的時候，城市化才算真正實現。

　　以“人”為核心的城市化還必須破解發展均衡性的難題。新型城鎮化應該與農村現代化同步推進，加大二、三線城市的發展力度。現在很多年輕人扎堆在一線城市，根本原因還是二、三線城市城市化程度不夠。一線城市在吸納人才的機制，醫療、教育等資源集中程度，提供公平競爭環境等方面具有強大優勢。前段時間，一部《北上廣不相信眼淚》的電視劇引發眾多網友吐槽，“小城市也不見得就相信眼淚”。除此之外，農村空心化越來越制約城市化進程，青壯年外出打工，農村只剩老人和孩子，農業現代化面臨艱難挑戰，很多鄉鎮企業面臨招工難的困境。一邊是農村凋敝，一邊是城市不堪重負，當城市人口集聚到一定程度的時候，不僅就業機會會隨之減少，也會導致城市治理難題加劇。

　　城市讓生活更美好，城市化要解決人的生存與發展問題。一個城市是否具有吸引力，不完全取決于道路、建筑等硬環境，軟環境越來越成為能否留住人的關鍵之舉。軟環境包括很多方面，比方說，為更多的人提供公平的發展機會，人人都可以平等地享受城市公共服務，個體的價值能夠實現等。未來的城市化是更加注重人的城市化，如果城市失去了對人的包容力，這個城市的生命力也就不復存在。

　　（中國青年網特約評論員　敘嵐）