高舉綠色發展旗幟

——上蔡縣狠抓畜產品質量安全側記

陳司 任偉 文/圖

一個個新建或升級改造的標準化養殖場，引領著上蔡畜牧業提質跨越發展；一輛輛滿載著鮮活畜禽和肉、蛋、奶產品的車輛，從這里出發，走出中原，走向全國各地。

上蔡，既是河南省畜牧大縣、生豬調出大縣，也是全省食品安全示范縣。近年來，該縣始終堅持綠色發展理念，緊抓質量安全這個“牛鼻子”不放，通過不斷完善質量安全工作的措施機制，不僅確保了全縣畜產品質量安全，同時加快了畜牧產業現代化步伐。

以宣傳教育為先導

“建設無公害生產基地，滿足消費者優質安全要求”、“合理使用獸藥飼料，提高畜產品質量”、“病死動物不屠宰，病害肉類不買賣”。在上蔡縣，這樣的宣傳標語隨處可見。

該縣通過播放電視流動字幕、懸掛過街條幅、在養殖場刷寫固定標語、舉辦培訓班、發放明白紙和告知書、設立信息平臺和咨詢電話等形式，深入宣傳畜產品質量安全知識，增強畜產品質量安全的主體責任意識、質量安全意識、社會責任意識和法制觀念。今年以來，該縣畜牧局共發放獸藥飼料經營使用規范告知書、獸藥飼料質量安全告知書、不準隨意拋棄出售病死動物告知書等各類宣傳材料2萬份，關注畜產品安全、維護畜產品安全的意識深入人心。

以推進標準化為載體

以標準化為引領，提高畜產品質量，促進畜牧業健康發展、持續發展、安全發展。

上蔡縣以開展畜禽養殖標準化示范創建活動為載體，著力抓好畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化“六化”建設。

在政策措施上，上蔡縣認真落實生豬調出大縣、生豬良種補貼縣、肉牛擴群增量項目縣、“菜籃子”工程等惠農政策，積極推行農牧結合、循環農業等生態養殖模式，著重解決畜禽養殖污染問題，推動畜牧業健康持續發展。在防疫條件上，把登記備案、防疫檢疫、環境治理、質量安全、檔案建立、科技投入等內容作為規模養殖場標準條件嚴格審核，為全縣368個養殖場辦理了《動物防疫條件合格證》，121個養殖場通過年度審驗。在服務功能上，注重技能培訓，加強市場監測，分片聯系場區，發展合作組織，適度擴大養殖規模。在制度落實上，統一制訂了生產、免疫、監測、消毒、糞污和病死畜禽無害化處理等10項制度，完善相關管理制度，落實綜合防控措施。目前，全縣有21個養殖場被省畜牧局認定為“無公害畜產品基地”企業，生豬人工受精和肉牛冷配點分別達到18個、10個，生豬、肉牛品質進一步提升。

以養殖投入品為監管基點

該縣畜牧部門注重從源頭抓起，切實加強獸藥飼料等投入品生產經營管理。一是對飼料、獸藥、畜禽生產經營使用等監管對象實行登記備案和風險分級管理制度。二是監督指導養殖場建立完整的畜禽養殖檔案，規范養殖投入品的使用，嚴格落實休藥期制度，不飼喂違禁物品和超范圍、超劑量使用獸藥，把住生產安全關。三是建立定期巡查制度，強化養殖環節監管。加大對“瘦肉精”、三聚氰胺、畜產品中藥物殘留和飼料獸藥質量安全的監測抽檢頻次，及早排查問題和隱患，及時進行治理和整頓。

以動物衛生監督執法為保障

強化動物衛生執法，確保動物及其產品質量和公共衛生安全。上蔡縣從加強畜牧行政執法隊伍建設入手，在縣動物衛生監督所（畜牧獸醫綜合執法大隊）的基礎上，全縣新成立13個動物衛生監督分所（畜牧獸醫綜合執法中隊），進一步健全了機構，充實了力量，提高了監督執法能力和水平。

工作中，該縣一是強化養殖環節監管，對畜禽養殖場（戶）實行常年跟蹤監督管理，加強對獸藥、飼料、添加劑的執法監管，依法嚴厲查處違法違規行為。二是嚴格規范畜禽產地檢疫和生豬定點屠宰監管工作，確保做到申報程序、檢疫程序、檢疫證明出具“三個規范”。三是強化動物疫病集中免疫、抗體監測、補免補防、應急處置等綜合防控措施落實，集中免疫期間免疫密度達100%，常年免疫密度保持在98%以上。四是實行嚴把“瘦肉精”三關措施和“瘦肉精”檢測與產地檢疫、屠宰檢疫、出境檢疫同步制度，加強收購、販運環節的監管，依法打擊收購經營病死畜禽、生鮮乳非法收購販運、添加三聚氰胺等違禁物品的不法行為。五是堅持畜禽監管與產品監管、源頭監管與全程監管、農村監管與城區監管、專項整治與日常監管、專項檢查與例行監測同舉并重，深入推進“瘦肉精”、畜產品、飼料、獸藥、生豬屠宰五項專項整治。六是完善聯動機制，加大日常巡查和執法監督力度，強化畜牧行政執法與刑事司法銜接機制。同時，定期召開相關部門聯席會議，互通信息，相互配合，強化畜禽養殖、收購、販運、屠宰、集貿市場銷售及餐飲消費等環節的監督管理。

以病死畜禽無害化處理為關鍵點

做好病死動物無害化處理工作，事關餐桌肉食品和環境安全，是解決好病死動物流向市場這一熱點、難點問題的關鍵。從2012年開始，上蔡縣依照國家政策，對病死豬無害化處理進行補貼，按照申報、勘驗、無害化處理等程序，每處理一頭病死豬，補貼養殖戶80元。今年以來，全縣共處理病死豬3萬余頭。隨著宣傳工作和打擊收購、運輸、經營、亂棄病死動物違法行為力度的加大，養殖戶的認識得到了提高，病死動物無害化率明顯提升。

按照政府主導、統籌規劃、因地制宜、財政補助、保險聯動的原則，建立了病死畜禽無害化處理長效機制。通過招商引資方式，今年9月底，該縣建成了總投資700萬元的上蔡縣潔康畜禽無害化處理中心并投入生產，這是駐馬店市第二個投入生產的縣級無害化處理中心。無害化處理實行高溫化制，環保安全，設備一次處理能力5噸，日處理能力20噸，能夠足量保證全縣病死動物以高溫化制的方式進行無害化處理，每處理一頭病死豬補貼無害化處理場65元。同時，為鼓勵養殖戶交出病死豬，每交出一頭病死豬補貼養殖戶15元。建立保險聯動和監督舉報機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償；鼓勵對拋棄、收購、屠宰、販賣和加工病死畜禽等違法行為進行監督和舉報。

以生豬屠宰管理 職責劃轉為契機

順應食品安全監管體制機制改革要求，今年6月，上蔡縣機構編制部門正式下達文件，將縣商務局承擔的生豬屠宰管理職責劃轉到縣畜牧局，并增設了相應機構和人員編制。機構改革后，畜產品安全實行縣、鄉屬地管理和監管部門各負其責的原則，并且明確由畜牧部門負責畜禽養殖、屠宰環節以及食用畜禽產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的安全監督管理。目前，全縣10個生豬定點屠宰場已全部完成升級改造，設施設備得到完善，有效保障了市場對安全放心豬肉產品的需求。

結束語

安全連著民生，安全事關發展。去年12月18日，上蔡縣人大常委會調研組對該縣畜產品質量安全情況進行了調研；今年11月26日，縣人大常委會在聽取該縣畜牧局黨組書記、局長張明關于畜產品質量安全工作匯報后，充分肯定畜產品質量安全工作取得的成績，認為標準化、規模化養殖發展較快，畜牧行政執法隊伍素質持續提升，基礎設施配套和科技服務水平進一步提高，監管機制進一步創新，畜產品質量安全監管工作成效顯著。

筑牢安全防線，推動健康發展。如今，以牛碩牧業、榮豐牧業、新農畜禽為代表的上蔡畜牧業發展勢頭強勁，“豫珠”牌生豬暢銷廣東、浙江、上海等地。統計數據顯示，2014年，上蔡縣畜牧業總產值達到25億元，居全省第29位，占農業總產值的比重達到42%；肉類總產量居全省第28位，禽蛋產量居全省第16位、全市第1位。連續8年被國家財政部、農業部定為全國生豬調出大縣；連續4年被省畜牧局定為生豬良種補貼縣，成為全省首批肉牛基礎母牛擴群增量項目縣。

圖為上蔡縣新建的病死畜禽無害化處理中心生產線。