規(guī)范財政資金分配方式，從預(yù)算管理上抓住預(yù)防和治理腐敗的“利益鏈”

　　財政部部長樓繼偉近日表示，目前，中央財政94%的轉(zhuǎn)移支付資金按照因素法分配，有效堵住了“跑部錢進(jìn)”的漏洞。

　　樓繼偉表示，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。加強(qiáng)財政部黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對于穩(wěn)步推進(jìn)財政改革與發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，具有重要意義。進(jìn)一步完善管黨治黨的制度籠子，要堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩手抓。黨建工作方面，認(rèn)真貫徹各項規(guī)章制度，制定和完善財政部黨組織的實施細(xì)則并落到實處。業(yè)務(wù)工作方面，重點抓好財經(jīng)方面的紀(jì)律建設(shè)，確保財政權(quán)力在陽光下運行。

　　一是健全財政體制機(jī)制，從源頭上擰緊預(yù)防和治理腐敗的“總閥門”。建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，推動專員辦職能轉(zhuǎn)型，將業(yè)務(wù)工作科學(xué)嵌入預(yù)算管理，健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機(jī)制。進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。

　　二是明確監(jiān)督管理范圍，從資金上把控預(yù)防和治理腐敗的“過程流”。所有政府性收入都要納入預(yù)算管理，主動接受同級人大和社會監(jiān)督。推進(jìn)國庫集中收付制度改革，穩(wěn)步將改革實施范圍延伸至縣級所有預(yù)算單位以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位，切實提高國庫資金支付效率、安全性和透明度。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，全面跟蹤財政資金支付的申請、審核、支付、清算及核算的操作流程，實現(xiàn)對財政資金使用的實時監(jiān)控、全過程監(jiān)督。

　　三是規(guī)范財政資金分配方式，從預(yù)算管理上抓住預(yù)防和治理腐敗的“利益鏈”。改革中央財政資金分配方式，從源頭上壓縮自由裁量權(quán)空間。目前，中央財政94%的轉(zhuǎn)移支付資金按照因素法分配，有效堵住了“跑部錢進(jìn)”的漏洞。逐步取消效用不明顯以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?。建立產(chǎn)業(yè)投資基金，推動財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“由補(bǔ)轉(zhuǎn)投”，有效撬動社會資本，規(guī)范行政用權(quán)。

　　四是加強(qiáng)內(nèi)部控制，從流程上抓住預(yù)防和治理腐敗的“主節(jié)點”。建立完善制度體系，將內(nèi)部控制貫穿于財政部各項業(yè)務(wù)流程和各個環(huán)節(jié)。突出制衡，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，按規(guī)定進(jìn)行崗位交流，防控崗位利益風(fēng)險。突出權(quán)責(zé)對等，各崗位人員在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋過程中行使的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任相一致。抓住關(guān)鍵，重點關(guān)注核心業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位和重大風(fēng)險。(包興安)