十八屆五中全會公報是決勝全面小康社會的宏偉宣言

□ 許耀桐

十八屆五中全會圍繞如何制定“十三五規劃”、奪取全面建成小康社會的偉大勝利，進行了精心的擘畫。這是一次部署的大會、共識的大會、動員的大會、奮進的大會。十八屆五中全會公報是決勝全面小康社會的宏偉宣言，具備的三大亮點熠熠閃光、意蘊雋遠。

“六條原則”：保障全面建成小康社會的正確方向

十八屆五中全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展，必須始終遵循“堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導”的“六條原則”。這“六條原則”是我們黨首次就如何全面建成小康社會而提出的，無論在理論上還是在實踐上都具有十分重大的意義。

全面建成小康社會，如果不講堅持人民主體地位的原則，離開了人民是歷史的主體、社會的主體這樣的歷史唯物主義基本原理，終將一事無成；如果不講堅持科學發展的原則，不能做到科學發展，偏離了科學發展的軌道，那么也不可能達到它所預定的目的。至于改革和法治、國內大局和國外大局，則如同鳥之雙翼、車之雙輪那樣，是全面建成小康社會的強大武器，須臾不可缺少。而堅持黨的領導無疑是全面建成小康社會的決定性和關鍵性因素，是為犖犖大端、重中之重。

什么是原則？恩格斯指出，“原則不是研究的出發點，而是它的終了的結果；這些原則不是被應用于自然界和人類社會，而是從自然界和人類歷史中抽象出來；并不是自然界和人類要適合于原則，而是相反地，原則只有在其適合的自然界和歷史時才是正確的”。這就是說，原則是對應著自然界和社會抽取出的規律而言的，是人們對客觀規律的認識。因此，原則就是人們主觀意識對客觀規律的反映、認識和總結。這樣的反映、認識和總結需要一個很長的過程。正因為這樣，它不可能在我們剛提出小康社會，或者小康建設的時間還不太長的時候就能認識到。

十八屆五中全會提出全面建成小康社會的“六條原則”，對于我們勝利地全面建成小康社會是一個根本保證。十八屆五中全會關于全面建成小康社會“六條原則”的總結和提煉，深刻反映和總結了全面建成小康社會的基本規律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。

“五大發展”：提供全面建成小康社會的強勁動力

十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標、破解發展難題、厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。“五大發展”的提出，引起了我國發展全局的一場深刻變革，產生了極為深遠的影響。

第一是“創新”。在我國以資源要素和資本投資分別作為發展的驅動力遭遇困境之后，選擇以創新作為驅動力就是理所當然的了。創新，包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等，構成了全方位、立體式的態勢。今天，唯有創新才有發展前途，唯有創新才能加速發展。第二是“協調”。在中國特色社會主義建設的總體布局中，需要處理發展中的各種重大關系，例如城鄉區域協調發展，經濟社會協調發展，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步協調發展，物質文明和精神文明協調發展，經濟建設和國防建設融合協調發展等，協調得好不好決定著發展的成敗。第三是“綠色”。這是全面小康自然環境的基本色彩，決不能讓黃煙滾滾、沙塵飄飄、霧霾漫漫。全面小康不只是GDP的增長，更需要的是山清水秀、云淡天藍。第四是“開放”。在經過30多年的改革開放之后，今天的開放是立足于更高水平的開放，使開放更加豐富、更為深化、更具力度。第五是“共享”。全面小康不是一部分人過上好日子，而是全體人民共同邁入全面小康社會。因此，一定要使發展成果為人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感。“五大發展”為我們提供不竭的發展動力，是我們擺脫經濟下行壓力的有效對策，是我們化解各種矛盾的正確選擇，是我們構建美好和諧社會的合理安排。

“七項要求”：落實全面建成小康社會的成功舉措

十八屆五中全會對全面建成小康社會的謀劃不但宏觀地分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發展的指導思想，強調了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標和思路，而且具體地規定了全面建成小康社會的“七項要求”，有了貫徹落實可操作化的工作路數。

十八屆五中全會規定了“七個要求”。一是必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。二是要動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。三是加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。四是加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。五是運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。六是加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。七是牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任及管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。落實和踐行“七項要求”是我們決勝階段走完全面建成小康社會全部行程的勝計良方，是我們托起全面建成小康社會創造幸福生活的成功舉措。

（作者系國家行政學院教授）