□ 許耀桐

十八屆五中全會(huì)圍繞如何制定“十三五規(guī)劃”、奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，進(jìn)行了精心的擘畫(huà)。這是一次部署的大會(huì)、共識(shí)的大會(huì)、動(dòng)員的大會(huì)、奮進(jìn)的大會(huì)。十八屆五中全會(huì)公報(bào)是決勝全面小康社會(huì)的宏偉宣言，具備的三大亮點(diǎn)熠熠閃光、意蘊(yùn)雋遠(yuǎn)。

“六條原則”：保障全面建成小康社會(huì)的正確方向

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終遵循“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的“六條原則”。這“六條原則”是我們黨首次就如何全面建成小康社會(huì)而提出的，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都具有十分重大的意義。

全面建成小康社會(huì)，如果不講堅(jiān)持人民主體地位的原則，離開(kāi)了人民是歷史的主體、社會(huì)的主體這樣的歷史唯物主義基本原理，終將一事無(wú)成；如果不講堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，不能做到科學(xué)發(fā)展，偏離了科學(xué)發(fā)展的軌道，那么也不可能達(dá)到它所預(yù)定的目的。至于改革和法治、國(guó)內(nèi)大局和國(guó)外大局，則如同鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之雙輪那樣，是全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大武器，須臾不可缺少。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑是全面建成小康社會(huì)的決定性和關(guān)鍵性因素，是為犖犖大端、重中之重。

什么是原則？恩格斯指出，“原則不是研究的出發(fā)點(diǎn)，而是它的終了的結(jié)果；這些原則不是被應(yīng)用于自然界和人類(lèi)社會(huì)，而是從自然界和人類(lèi)歷史中抽象出來(lái)；并不是自然界和人類(lèi)要適合于原則，而是相反地，原則只有在其適合的自然界和歷史時(shí)才是正確的”。這就是說(shuō)，原則是對(duì)應(yīng)著自然界和社會(huì)抽取出的規(guī)律而言的，是人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。因此，原則就是人們主觀意識(shí)對(duì)客觀規(guī)律的反映、認(rèn)識(shí)和總結(jié)。這樣的反映、認(rèn)識(shí)和總結(jié)需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。正因?yàn)檫@樣，它不可能在我們剛提出小康社會(huì)，或者小康建設(shè)的時(shí)間還不太長(zhǎng)的時(shí)候就能認(rèn)識(shí)到。

十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)的“六條原則”，對(duì)于我們勝利地全面建成小康社會(huì)是一個(gè)根本保證。十八屆五中全會(huì)關(guān)于全面建成小康社會(huì)“六條原則”的總結(jié)和提煉，深刻反映和總結(jié)了全面建成小康社會(huì)的基本規(guī)律，是奪取全面建成小康社會(huì)的勝利保證。

“五大發(fā)展”：提供全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)勁動(dòng)力

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。“五大發(fā)展”的提出，引起了我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

第一是“創(chuàng)新”。在我國(guó)以資源要素和資本投資分別作為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力遭遇困境之后，選擇以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力就是理所當(dāng)然的了。創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，構(gòu)成了全方位、立體式的態(tài)勢(shì)。今天，唯有創(chuàng)新才有發(fā)展前途，唯有創(chuàng)新才能加速發(fā)展。第二是“協(xié)調(diào)”。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中，需要處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系，例如城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展等，協(xié)調(diào)得好不好決定著發(fā)展的成敗。第三是“綠色”。這是全面小康自然環(huán)境的基本色彩，決不能讓黃煙滾滾、沙塵飄飄、霧霾漫漫。全面小康不只是GDP的增長(zhǎng)，更需要的是山清水秀、云淡天藍(lán)。第四是“開(kāi)放”。在經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放之后，今天的開(kāi)放是立足于更高水平的開(kāi)放，使開(kāi)放更加豐富、更為深化、更具力度。第五是“共享”。全面小康不是一部分人過(guò)上好日子，而是全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。因此，一定要使發(fā)展成果為人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。“五大發(fā)展”為我們提供不竭的發(fā)展動(dòng)力，是我們擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力的有效對(duì)策，是我們化解各種矛盾的正確選擇，是我們構(gòu)建美好和諧社會(huì)的合理安排。

“七項(xiàng)要求”：落實(shí)全面建成小康社會(huì)的成功舉措

十八屆五中全會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的謀劃不但宏觀地分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)和思路，而且具體地規(guī)定了全面建成小康社會(huì)的“七項(xiàng)要求”，有了貫徹落實(shí)可操作化的工作路數(shù)。

十八屆五中全會(huì)規(guī)定了“七個(gè)要求”。一是必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。二是要?jiǎng)訂T人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國(guó)的主人翁意識(shí)。三是加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。四是加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。五是運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。七是牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任及管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全。落實(shí)和踐行“七項(xiàng)要求”是我們決勝階段走完全面建成小康社會(huì)全部行程的勝計(jì)良方，是我們托起全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造幸福生活的成功舉措。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授）