電改“施工圖”發布 電價市場化可期

 　　國家發改委、國家能源局昨日發布電力改革“施工圖”——電改核心配套文件，包括輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、售電側改革、加強和規范燃煤自備電廠監督管理等新電改6個配套文件。

　　改革要點包括：單獨核定輸配電價；向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體；擴大輸配電價改革試點范圍；建立優先購電、優先發電制度；探索在全國建立統一的電力期貨、衍生品市場；在部分地區取消銷售電價和上網電價的政府定價等。

　　針對單獨核定輸配電價，《關于推進輸配電價改革的實施意見》明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價。同時，輸配電價改革試點范圍進一步擴大，電改新規表示，在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區）列入先期輸配電價改革試點范圍，按準許成本加合理收益原則核定電網企業準許總收入和輸配電價。

　　同時，將組建相對獨立的電力交易機構，建立優先購電、優先發電制度。建立相對穩定的中長期交易機制。完善跨省跨區電力交易機制。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式逐步放開發用電計劃。同時建立優先購電制度，保障優先購電制度的推行。建立優先發電制度。

　　此輪電改售電側放開引發各方關注，也被市場視作本輪電改的最大紅利。《關于推進售電側改革的實施意見》提出，逐步放開售電業務，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。參與競爭的售電主體可為電網企業的售電公司；社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保低供電服務。機構普遍預計，售電側市場開放后的總收入將達萬億級別，凈利潤將達千億級別。據華泰證券分析員徐彪測算，目前電網購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤蛋糕；若有20%的利潤，則可貢獻2200億元左右的利潤。

　　興業證券分析師魯衡軍認為，“新版電改”的核心改革方向在于電價的市場化、售電參與主體的開放、電網壟斷的削弱。電改的結果必然導致電網售電環節利益的重新分配，售電側參與者的市場競爭地位將顯著增強，具有成本優勢和價格優勢的火電公司，以及區域性的小電網上市公司將迎來發展機遇。（程丹）