經濟新常態四個“沒有變”的戰略判斷

    11月18日，習近平主席在出席亞太經合組織工商領導人峰會中，發表主旨演講，提出“中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變”的重大戰略判斷。這四個“沒有變”既是對中國經濟發展環境和方向的核心認識，也是我們引領經濟新常態的戰略基礎，我們從四個“沒有變”的變與不變出發，探索中國經濟的改革與發展之路，以及對世界尤其是亞太地區的影響。

    一、四個“沒有變”框架下的“不變”

    四個“沒有變”的總體框架是由戰略目標和戰略支柱兩個部分構成。其中，“中國經濟長期向好的基本面沒有變”是戰略目標，而其他三個“沒有變”則分別從經濟環境、運行基礎和發展動力等方面支撐戰略目標的實現。四個“沒有變”的“不變”就是強調中國經濟發展態勢、中國對世界經濟的貢獻、中國與亞太地區一起應對風險和挑戰戰略格局基本不變。

    習近平總書記指出的第一個“沒有變”是“中國經濟向好的基本面沒有變”。這既是一個戰略目標，也是一個戰略判斷。判斷的基礎來自于中國經濟的運行情況和世界經濟的新體系框架——中國已經是世界第二經濟大國，為全球的經濟增長提供超過30%貢獻率，在國際投資和貿易格局中的地位和作用日益凸顯，成為世界第一貿易大國和最大的國際投資熱點國家之一，并保持年均9%以上的經濟增速。中國的經濟發展不是封閉的、隔絕的，中國經濟的增長也不是對別國機遇的“擠出”和“侵占”，而在開放的基礎上，通過對世界市場更廣泛的參與，在為世界經濟做出重大貢獻的同時，獲得自身的拓展空間。同時，這也保證了中國經濟運行的堅實基礎，中國經濟深植于世界經濟體系之中，并與世界各國一起攻堅克難、休戚與共、跨越發展。

    圖：2015年11月18日，習近平主席在出席亞太經合組織工商領導人峰會中發表主旨演講。

    習近平總書記指出的第二個“沒有變”是“經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變”。這是中國經濟的運行環境和市場空間保障。“韌性好”主要是指新的發展動力、空間、模式不斷增強，使得經濟在面對轉型壓力的同時，新經濟亮點在不斷積累，我們正在推進的簡政放權改革，將原來許多的行政性壟斷和壁壘打破就是進一步增強韌性的重要機制。“潛力足”是指中國存在資源要素整合和優化的巨大空間，也存在科技創新、制度創新與經濟運行進一步結合的巨大空間，通過產業布局和產業結構調整將閑置或低效率的資源要素置換出來，形成中國經濟增長新動力的基礎。“回旋余地大”主要是指中國的市場空間大、經濟發展空間大，從而在產業間、區域間、階層間形成相互呼應、緩沖和支撐的有利局面。例如今年我國鋼鐵、建材和有色金屬等產業遇到了困難，但生產性服務業、生活消費品制造業和信息產業則出現了快速的發展和擴張，為經濟形勢的穩定提供了良好的支撐。

    習近平總書記指出的第三個“沒有變”是“經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變”。這是中國經濟的運行基礎和制度創新保障。運行基礎主要是指經濟規模增長和效率提升。中國經濟仍擁有強大增長動力以支持經濟規模的持續擴張，包括多達9.1億人口的勞動力、高達691萬億元的存量資產、五年內超過100萬億元的基礎設施投資需求和每年近30萬億元的巨大消費能力。中國經濟也具備強大的人才基礎和創新能力以支撐經濟效率的提升。目前，我國從事科技研發人員的總量已接近500萬人，占世界研發人員總量的26%以上，遠超過美國的18%占比水平；研發經費占GDP的比重已經超過2.1%，總規模超過1.5萬億元，具備了創新型國家的典型特征，并在航空航天、載人深潛、超級計算機等領域取得了舉世矚目的成就。制度創新保障是支撐發展的金融條件、財政條件不斷優化和改善。金融條件的創新體現在我國大力推進金融市場有序競爭，著力推進利率市場化和匯率市場化改革，加速推進金融服務業的對外開放，實施資本市場的注冊制改革，大力發展股票和債券市場等等；財政條件的創新體現在我國稅制體系不斷優化，政府與社會資本合作的空間和模式不斷拓展，預算管理體制日益規范，政府的公共服務職能更加全面、更加高效等方面。金融、財政的不斷創新完善為經濟的持續良性增長創造了良好的外部環境和內在條件。

    習近平總書記指出的第四個“沒有變”是“經濟結構調整優化的前進態勢沒有變”。經濟結構優化和創新驅動既是經濟轉型的方向，也是經濟發展的動力，主要表現在產業創新、技術創新、模式創新和制度創新等方面。目前，產業創新上已經取得了重大的進展，服務業的增加值超過GDP的50%，位居國民經濟第一大產業，較第二產業占比高出10個百分點以上，其中生產性服務業增速較快，成為支撐服務業增長、優化服務業結構的重要因素。技術創新是創新驅動的基礎和第一推動力，2014年我國的專利和專利申請數量已達到92.8萬件，連續四年居全球第一，自主創新體系進一步完善，協同創新機制加速推進，大眾創業、萬眾創新的有利局面初步形成。模式創新是生產和流通組織方式及企業治理結構的重要調整和創新，如參與式模式的興起、分布式理念的拓展和智能化體系的形成，眾籌、眾包、眾創、眾扶是參與式模式的代表，云計算、大數據和泛在網絡是分布式理念的體現，小型化、柔性化和專業化是智能化體系的具象性表現。制度創新則體現為全面深化改革和全面依法治國，截至目前，中央深改組已召開會議18場次，審議通過了各類改革方案和重大文件達92件，涉及經濟體制、市場運行、產業組織和產權體系的各項改革正在深入推進；同時，我國法律體系的制訂和修訂工作也在加速進行，十八大以來共新制訂和修訂的法律和國務院行政法規達68件，廣大群眾關注的《稅收征管法》、《個人所得稅法》等正在緊張的修訂之中。

    這些“不變”表面上是著力于中國，實際上則會對世界、特別是亞太地區產生重大而積極的影響。例如中國的產業升級，會向世界各國、尤其是亞太地區釋放新的產能、市場空間和優質投資；中國的改革開放，則會為世界各國提供一個龐大的市場空間，并且讓國際規則、生產要素和產業鏈體系在更大的領域內產生效益。中國的經濟發展離不開世界經濟環境，我們將與世界各國一起分享重要的戰略機遇期；中國的經濟發展又將推進世界經濟的增長，四個“沒有變”用“不變”為波折復蘇中的世界經濟提供了支撐和保障。

    二、四個“沒有變”框架下的“變”

    習近平總書記指出的四個“沒有變”不僅僅是一種靜態的客觀現實，同時還是一種動態的發展理念和戰略目標。要想真正使中國經濟“沒有變”，則在運行中必須立足于“變”，以變求突破，以改革求發展，以創新求可持續的未來。那么如何“變”？創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念是“變”的基本框架，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設是“變”的核心構成領域。

    創新是引領發展的第一動力，是“變”的核心。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持以科學的理念和規范的措施推進全面創新的深化，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風，讓創新成為“變”得更好的堅實基礎。

    協調是持續健康發展的內在要求，是“變”的前提。應正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強“變”的整體性。

    綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，是“變”的基礎屬性。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，以綠色的“變”為全球生態安全作出新貢獻。

    開放是國家繁榮發展的必由之路，是“變”的重要驅動。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，以“變”來提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

    共享是中國特色社會主義的本質要求，是“變”的目標。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，以“變”來增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

    當然，中國的“變”就像“不變”一樣，對世界經濟的發展、尤其是亞太地區的發展穩定有著重大的意義和示范作用，并彰顯中國模式的優越性和吸引力。通過中國的“變”和“變”的引領，可以有效應對因發達經濟體貨幣政策分化，引發資本無序流動，全球債務高企，造成市場信心不足，國際金融和大宗商品市場波動的沖擊和挑戰。通過世界的“變”和“變”的協同，可以有效防范全球經濟增長持續低于預期，潛在增長率下滑，國際貿易和投資低迷，世界經濟多個引擎同時失速進而陷入停滯狀態的風險。我們要充分認識“變”的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階，形成亞太規模經濟效應和聯動效應，實現亞太經濟的整體振興。