個人所得稅改革方案正加緊制定 將減輕工薪階層個稅負擔

　　中國步入“減稅時代”？

　　國家稅務總局近日對外印發了《減免稅政策代碼目錄》，將稅收法律法規規定、國務院制定或經國務院批準，由財政部、稅務總局等中央部門發布的減免稅政策條款分門別類地進行了梳理，并對每一項稅收優惠政策都制定了專用代碼和項目名稱，使得納稅人對于稅收優惠政策可以按圖索驥。

　　有知情人士透露，此次個稅調整方案很可能不再限于之前的歷次調整只是提高起征點，而是包括之前爭議較大的“要不要以家庭為單位征收”以及“要不要引入差別扣除”都有討論。“不管結果如何，對于目前我國個稅主體的工薪階層可能是減輕稅負的大方向。”這位人士表示，結合國家層面對于稅收的種種舉措，合理降低稅負已經成為發展大方向，中國或正步入“減稅時代”。

　　能夠享受哪些稅收優惠一目了然

　　國家稅務總局辦公廳近日印發的一份《減免稅政策代碼目錄》引發外界關注，這份目錄將目前我國執行的各類減免稅政策條款全面收錄，并且按照收入種類、政策優惠的領域進行分類，還為每項優惠分別賦予了減免性質代碼和減免項目名稱。通過稅務專業部門對這些減免稅進行精細管理，方便納稅人辦理減免稅申報、備案、核準、減免退稅等業務事項時迅速檢索使用，讓納稅人對于稅收優惠政策應享盡知。

　　“國稅總局的這一舉動實際是確保了征納雙方對于稅收優惠政策的信息對稱”，有稅務專家告訴北京青年報記者，目前我國的稅收優惠政策分別來自“稅收法律法規規定”、“國務院制定或經國務院批準”，以及“由財政部、稅務總局等中央部門發布”的減免稅政策條款。“這些政策名目繁多，而且發布渠道也多種多樣，即便是專業稅務人員也不容易完全理清。”

　　此外，有稅務專家表示，這是我國稅收觀念的一大轉變，“以往我們更強調的是稅收的增幅數字，而現在強調的是應收盡收，這既意味著該收的不能少，但也意味著應該減免的要切實落到實處”。

　　減輕工薪層個稅負擔

　　據悉，我國在國家層面的個人所得稅改革方案也正在加緊制定，新方案已初具雛形。此次稅改的目的之一無疑還是要減輕作為個稅納稅主體的工薪層的個稅負擔。

　　雖然2011年個稅起征點已經上調到3500元，但工薪所得占個稅之比已達60%以上，已經偏離了調節收入差距的設計初衷。但事實上，由于工薪階層的收入中位數偏低，提高起征點意味著繳納個稅的人將大大減少，個稅收入也將大大減少，因此再提高的空間也不大了。而從實際效果看，就算把起征點提到5000元，每個月也就節省十幾塊錢。

　　而與以往單純地提高個稅起征點的改革模式不同，中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，“提高起征點肯定不是未來改革的方向，改革要放在綜合與分類相結合的稅制模式總體框架下去設計具體方案。”據稱，此次個稅改革的方向將是建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，未來工資薪金所得、勞務報酬所得等有望統一納入綜合范圍征稅，只有這樣個稅對于調節收入分配的作用才會真正體現出來。對此，中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江也認為，單純通過提高個稅免征點來改革個稅可能會產生一些副作用，比如在欠發達地區可能會因收入根本達不到個稅起征點而難以收到個稅，這就意味著在這些省區無法讓個稅發揮對收入分配的調節作用。

　　二孩政策能否推動“家庭個稅方案”

　　此前已被屢屢提及的“以家庭為單位的個稅綜合征收改革”也再度被廣泛關注。尤其在我國開始全面推行二孩政策后，家庭負擔的提高使得這種“家庭個稅方案”就更成為焦點。

　　有稅務專家表示，因為作為收入稅，個稅關注的是公平原則，而在現行稅制下收入完全一樣但是家庭情況迥異的兩位納稅人，其繳納的個人所得稅稅款完全一樣，但他同時表示，“家庭個稅方案”需要整個社會的信息系統共同聯動，加上社會征信系統的實施才能真正落實，而這恐怕不僅僅是稅務部門就能夠確定的。（記者 張欽）