筑牢思想根基 規范司法行為

□ 聶旭光

今年，最高人民檢察院為進一步深化檢察機關司法規范化建設、提高嚴格規范公正文明司法能力、增強檢察機關司法公信力，在全國檢察機關部署開展規范司法行為專項整治工作，目的是通過開展集中整治，更加牢固樹立檢察人員規范司法、公正司法的自覺性和堅定性，糾正思想觀念、司法行為、紀律作風方面存在的突出問題，著力構建有利于嚴格規范公正文明司法的長效機制。結合基層工作實際，筆者認為開展專項整治工作要強化政治意識、法治意識、問題意識、責任意識，筑牢思想根基，把規范司法行為專項整治工作推向深入，取得扎實效果。

一、強化政治意識，筑牢規范司法行為的思想基礎

思想是行動的先導。開展規范司法首先要強化政治意識，筑牢規范司法行為的思想基礎。要解決思想認識不夠、精神懈怠的問題，而解決思想認識問題首先要強化政治意識，堅持不懈把政治認識作為第一要務，為開展規范司法行為專項整治工作提供有力思想保障。要清醒地認識到規范司法行為是全面推進依法治國對司法工作的基本要求,只有規范司法行為才能保障嚴格司法、公正司法，才能推動全民守法、樹立法治權威。同時，要清醒地認識到規范司法行為專項整治工作也是黨的群眾路線教育實踐活動的接力，是“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動的延伸和拓展。只有強化政治意識，牢固樹立“抓規范就是抓業務、抓規范就是抓隊伍、抓規范就是抓形象”的觀念，切實做到思想上重視、頭腦里觸動、靈魂上開竅，扎扎實實筑牢規范司法行為的思想根基，才能真正把深入推進司法規范化建設作為貫徹落實中央精神和推動依法治國的一項基礎性、全局性工作抓緊、抓實、抓好，才能確保工作取得實效。

二、強化法治意識，樹立規范司法行為的價值理念

法治是治國理政的基本方式。規范司法行為的最終落腳點就是要按照法治的要求、向著法治的方向進行執法辦案，提升執法辦案的法治化水平。因此，轉變司法理念是貫徹落實規范司法行為專項整治工作要求的關鍵一步。要強化法治意識，始終堅持以法治精神為引領，按照法治的要求明確工作方向和整改任務，培養檢察人員的法治信仰，促進檢察人員敬畏法律、堅守法治。要樹立法治辦案思維，遵循司法規律，堅持做到懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重、司法公正與司法效率并重、強化法律監督與強化自身監督并重，進一步提升法律監督、職務犯罪偵查、打擊刑事犯罪工作的法治化水平，切實提高運用法治思維和法治方式服務改革、推動發展、化解矛盾的能力，維護法律的尊嚴和權威，維護社會公平正義。

三、強化問題意識，健全規范司法行為的制度機制

問題是改進工作的重要手段。要根據最高人民檢察院列出的不規范司法的八大問題和河南省人民檢察院集中闡述的20個突出問題，堅持問題導向、突出問題重點，緊緊圍繞職務犯罪偵查、刑事案件批捕起訴等重點工作，多渠道、多方向、多角度地進行查找。堅持依紀依法文明安全辦案，認真查擺沒有依法、文明、安全辦案的問題；堅持嚴格遵守辦案流程，確保辦案規范和辦案質量，認真查擺沒有按照辦案流程辦案、辦案不規范、辦案質量不高的問題；堅持廉潔自律、遵紀守法，恪守職業道德，認真查擺沒有廉潔自律、違背職業道德的問題；堅持從群眾最關心、反應最強烈的問題上查起，切實把問題找準、找實。認真分析，深挖根源，進一步健全完善案件質量評查、目標管理質量考評、檢務督察、檢務公開等制度機制，突出制度的科學嚴謹、務實管用，發揮制度的功效，積極向制度要效果，真正做到用制度管權管人管事。

四、強化責任意識，推動規范司法行為落地生根

落實才是最好的貫徹。抓好專項整治工作，關鍵是要向行動要成效。要按照“牢固樹立不抓規范司法就是失職、放任違法違規辦案就是瀆職的觀念”的要求，切實增強責任感和緊迫感，真正把加強司法規范化建設作為一項重要任務來抓。要以更新司法理念、提升司法能力、建設司法作風為著力點，以切實有效提升執法規范化水平為落腳點，強化“兩個責任”，堅持從每個部門、每個崗位、每個環節抓起，按照“五個過硬”的要求，堅決整治不公正、不文明、不規范、不廉潔的司法行為，確保通過專項整治工作取得讓群眾看得見、摸得著的實效，讓規范司法行為真正落地生根，取得預期的效果。⑥2

（作者系驛城區檢察院檢察長）

>1944w�a>(p�Jle=\'font-family:宋體;mso-ascii-font-family:"Times New Roman"; mso-hansi-font-family:"Times New Roman"\'>年7月，新四軍五師決定向河南進軍，新四軍五師豫南游擊兵團渡過淮河，開始發展河南的偉大斗爭。僅幾個月的時間，在駐馬店各級黨組織和廣大抗日軍民的大力支持下，經過廣大指戰員浴血奮戰，開辟和恢復了豫南淮河以北的廣大地區，建立了以孤山沖為中心，包括信陽北、正陽、汝南、上蔡、泌陽、桐柏等縣以內的豫南敵后抗日根據地，先后建立了汝正確、汝上遂、信確、泌桐4個縣委和行政委員會，豫南游擊兵團也由7個連1000多人發展到4個主力團隊、1個獨立團和4個游擊總隊5000多人的河南挺進兵團。為發展河南大好形勢、進一步擴大豫南地區抗日游擊根據地，中共豫鄂邊區黨委決定，新四軍五師副政委兼政治部主任任質斌兼任中共河南工委書記和挺進兵團政治委員，以加強對河南敵后工作的領導。

1944年7月25日，中共中央向河南敵后進軍的命令發布后，八路軍太行軍區皮（定鈞）徐（子榮）支隊進至豫西，創建了以嵩山為中心的豫西根據地。1944年9月成立汝（南）正（陽）確（山）縣委，開辟汝（南）上（蔡）遂（平）邊抗日根據地，打通與八路軍冀魯豫軍區水東八團、新四軍四師的聯系，完成了黨中央綰轂中原的戰略任務。在中國共產黨的領導下，中原取得了抗日戰爭一次又一次的勝利，如嵖岈山保衛戰狠狠地打擊了日軍。1945年1月和2月，日軍糾集3000多人兩次向嵖岈山抗日第四中隊發動進攻，由時志仁、周子郁帶領的嵖岈山抗日第四中隊采取輪番作戰的方法，選擇有利地形打退了敵人的多次進攻，取得了嵖岈山保衛戰的勝利。這次勝利沉重打擊了豫南日軍的囂張氣焰。從此，日軍再不敢向嵖岈山進犯。

1945年春季以后，隨著全國抗日反攻高潮的到來，在中共汝上遂工委領導下，汝蔡遂總隊機動靈活地打擊敵人，取得了姚灣、王劉莊、吳宋家、雷寨等一次次戰斗的勝利，繳獲了日軍大量的武器彈藥，打擊了敵人的囂張氣焰，保護了人民的生命財產安全。

在汝上遂武裝積極向北挺進的同時，八路軍冀魯豫軍區八團（簡稱水東八團）在團長王定烈、政委李世才率領下，遵照黨中央關于開辟河南、控制中原戰略要地的指示，于1945年5月12日黃昏渡過新黃河，攻占了日軍據點南曹，打開了進軍豫中南的大門。

1945年10月中旬，新四軍五師在李先念的帶領下，與王定烈率領的八路軍冀魯豫軍區水東八團和王樹聲率領的八路軍河南軍區在嵖岈山鄉土山村勝利會師，并召開了三軍會師大會。這標志著新四軍五師打通了同八路軍的聯系，達到了綰轂中原的戰略目的，使華中、華北、陜北抗日根據地連成一片。

1945年8月15日，日本宣布無條件投降，在中國共產黨的領導下，中原人民迎來了抗日戰爭的最后勝利。

從1937年到1945年，抗日戰爭歷經8年的時間，為了中華民族的獨立和富強，為了人民的幸福與安康，無數革命先烈拋頭顱、灑熱血，終于取得抗日戰爭的勝利。重溫中國共產黨領導中原人民抗戰的光輝歷史，我們深刻認識到，我們偉大民族和人民的覺醒是抗戰勝利的源泉，在中國共產黨的正確領導下，中原人民走向勝利，這使我們更加清楚地認識到中國共產黨在抗日戰爭中發揮的中流砥柱作用。今天，在加快經濟發展和社會進步、實現中華民族偉大復興的關鍵時期，我們更要堅持中國共產黨的領導，不斷加強黨的思想政治建設，始終保持黨的先進性，始終保持黨的生機和活力。今天重溫歷史，我們更要珍惜來之不易的幸福生活，在中國共產黨的領導下，進一步堅定理想信念，增強使命感和責任感，自覺擔負起時代賦予的重任，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻自己的力量。⑥2

    （作者系中共遂平縣委黨史研究室主任）