筑牢思想根基 規(guī)范司法行為

□ 聶旭光

今年，最高人民檢察院為進(jìn)一步深化檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法能力、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，目的是通過(guò)開(kāi)展集中整治，更加牢固樹(shù)立檢察人員規(guī)范司法、公正司法的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，糾正思想觀念、司法行為、紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合基層工作實(shí)際，筆者認(rèn)為開(kāi)展專項(xiàng)整治工作要強(qiáng)化政治意識(shí)、法治意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，筑牢思想根基，把規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作推向深入，取得扎實(shí)效果。

一、強(qiáng)化政治意識(shí)，筑牢規(guī)范司法行為的思想基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。開(kāi)展規(guī)范司法首先要強(qiáng)化政治意識(shí)，筑牢規(guī)范司法行為的思想基礎(chǔ)。要解決思想認(rèn)識(shí)不夠、精神懈怠的問(wèn)題，而解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題首先要強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)持不懈把政治認(rèn)識(shí)作為第一要?jiǎng)?wù)，為開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作提供有力思想保障。要清醒地認(rèn)識(shí)到規(guī)范司法行為是全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)司法工作的基本要求,只有規(guī)范司法行為才能保障嚴(yán)格司法、公正司法，才能推動(dòng)全民守法、樹(shù)立法治權(quán)威。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作也是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的接力，是“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)的延伸和拓展。只有強(qiáng)化政治意識(shí)，牢固樹(shù)立“抓規(guī)范就是抓業(yè)務(wù)、抓規(guī)范就是抓隊(duì)伍、抓規(guī)范就是抓形象”的觀念，切實(shí)做到思想上重視、頭腦里觸動(dòng)、靈魂上開(kāi)竅，扎扎實(shí)實(shí)筑牢規(guī)范司法行為的思想根基，才能真正把深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央精神和推動(dòng)依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作抓緊、抓實(shí)、抓好，才能確保工作取得實(shí)效。

二、強(qiáng)化法治意識(shí)，樹(shù)立規(guī)范司法行為的價(jià)值理念

法治是治國(guó)理政的基本方式。規(guī)范司法行為的最終落腳點(diǎn)就是要按照法治的要求、向著法治的方向進(jìn)行執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法辦案的法治化水平。因此，轉(zhuǎn)變司法理念是貫徹落實(shí)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作要求的關(guān)鍵一步。要強(qiáng)化法治意識(shí)，始終堅(jiān)持以法治精神為引領(lǐng)，按照法治的要求明確工作方向和整改任務(wù)，培養(yǎng)檢察人員的法治信仰，促進(jìn)檢察人員敬畏法律、堅(jiān)守法治。要樹(shù)立法治辦案思維，遵循司法規(guī)律，堅(jiān)持做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重、司法公正與司法效率并重、強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重，進(jìn)一步提升法律監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查、打擊刑事犯罪工作的法治化水平，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三、強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，健全規(guī)范司法行為的制度機(jī)制

問(wèn)題是改進(jìn)工作的重要手段。要根據(jù)最高人民檢察院列出的不規(guī)范司法的八大問(wèn)題和河南省人民檢察院集中闡述的20個(gè)突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出問(wèn)題重點(diǎn)，緊緊圍繞職務(wù)犯罪偵查、刑事案件批捕起訴等重點(diǎn)工作，多渠道、多方向、多角度地進(jìn)行查找。堅(jiān)持依紀(jì)依法文明安全辦案，認(rèn)真查擺沒(méi)有依法、文明、安全辦案的問(wèn)題；堅(jiān)持嚴(yán)格遵守辦案流程，確保辦案規(guī)范和辦案質(zhì)量，認(rèn)真查擺沒(méi)有按照辦案流程辦案、辦案不規(guī)范、辦案質(zhì)量不高的問(wèn)題；堅(jiān)持廉潔自律、遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，認(rèn)真查擺沒(méi)有廉潔自律、違背職業(yè)道德的問(wèn)題；堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題上查起，切實(shí)把問(wèn)題找準(zhǔn)、找實(shí)。認(rèn)真分析，深挖根源，進(jìn)一步健全完善案件質(zhì)量評(píng)查、目標(biāo)管理質(zhì)量考評(píng)、檢務(wù)督察、檢務(wù)公開(kāi)等制度機(jī)制，突出制度的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)管用，發(fā)揮制度的功效，積極向制度要效果，真正做到用制度管權(quán)管人管事。

四、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)規(guī)范司法行為落地生根

落實(shí)才是最好的貫徹。抓好專項(xiàng)整治工作，關(guān)鍵是要向行動(dòng)要成效。要按照“牢固樹(shù)立不抓規(guī)范司法就是失職、放任違法違規(guī)辦案就是瀆職的觀念”的要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要以更新司法理念、提升司法能力、建設(shè)司法作風(fēng)為著力點(diǎn)，以切實(shí)有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持從每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)抓起，按照“五個(gè)過(guò)硬”的要求，堅(jiān)決整治不公正、不文明、不規(guī)范、不廉潔的司法行為，確保通過(guò)專項(xiàng)整治工作取得讓群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)效，讓規(guī)范司法行為真正落地生根，取得預(yù)期的效果。⑥2

（作者系驛城區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)）

>1944w�a>(p�Jle=\'font-family:宋體;mso-ascii-font-family:"Times New Roman"; mso-hansi-font-family:"Times New Roman"\'>年7月，新四軍五師決定向河南進(jìn)軍，新四軍五師豫南游擊兵團(tuán)渡過(guò)淮河，開(kāi)始發(fā)展河南的偉大斗爭(zhēng)。僅幾個(gè)月的時(shí)間，在駐馬店各級(jí)黨組織和廣大抗日軍民的大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大指戰(zhàn)員浴血奮戰(zhàn)，開(kāi)辟和恢復(fù)了豫南淮河以北的廣大地區(qū)，建立了以孤山?jīng)_為中心，包括信陽(yáng)北、正陽(yáng)、汝南、上蔡、泌陽(yáng)、桐柏等縣以內(nèi)的豫南敵后抗日根據(jù)地，先后建立了汝正確、汝上遂、信確、泌桐4個(gè)縣委和行政委員會(huì)，豫南游擊兵團(tuán)也由7個(gè)連1000多人發(fā)展到4個(gè)主力團(tuán)隊(duì)、1個(gè)獨(dú)立團(tuán)和4個(gè)游擊總隊(duì)5000多人的河南挺進(jìn)兵團(tuán)。為發(fā)展河南大好形勢(shì)、進(jìn)一步擴(kuò)大豫南地區(qū)抗日游擊根據(jù)地，中共豫鄂邊區(qū)黨委決定，新四軍五師副政委兼政治部主任任質(zhì)斌兼任中共河南工委書記和挺進(jìn)兵團(tuán)政治委員，以加強(qiáng)對(duì)河南敵后工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1944年7月25日，中共中央向河南敵后進(jìn)軍的命令發(fā)布后，八路軍太行軍區(qū)皮（定鈞）徐（子榮）支隊(duì)進(jìn)至豫西，創(chuàng)建了以嵩山為中心的豫西根據(jù)地。1944年9月成立汝（南）正（陽(yáng)）確（山）縣委，開(kāi)辟汝（南）上（蔡）遂（平）邊抗日根據(jù)地，打通與八路軍冀魯豫軍區(qū)水東八團(tuán)、新四軍四師的聯(lián)系，完成了黨中央綰轂中原的戰(zhàn)略任務(wù)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中原取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)一次又一次的勝利，如嵖岈山保衛(wèi)戰(zhàn)狠狠地打擊了日軍。1945年1月和2月，日軍糾集3000多人兩次向嵖岈山抗日第四中隊(duì)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，由時(shí)志仁、周子郁帶領(lǐng)的嵖岈山抗日第四中隊(duì)采取輪番作戰(zhàn)的方法，選擇有利地形打退了敵人的多次進(jìn)攻，取得了嵖岈山保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利。這次勝利沉重打擊了豫南日軍的囂張氣焰。從此，日軍再不敢向嵖岈山進(jìn)犯。

1945年春季以后，隨著全國(guó)抗日反攻高潮的到來(lái)，在中共汝上遂工委領(lǐng)導(dǎo)下，汝蔡遂總隊(duì)機(jī)動(dòng)靈活地打擊敵人，取得了姚灣、王劉莊、吳宋家、雷寨等一次次戰(zhàn)斗的勝利，繳獲了日軍大量的武器彈藥，打擊了敵人的囂張氣焰，保護(hù)了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

在汝上遂武裝積極向北挺進(jìn)的同時(shí)，八路軍冀魯豫軍區(qū)八團(tuán)（簡(jiǎn)稱水東八團(tuán)）在團(tuán)長(zhǎng)王定烈、政委李世才率領(lǐng)下，遵照黨中央關(guān)于開(kāi)辟河南、控制中原戰(zhàn)略要地的指示，于1945年5月12日黃昏渡過(guò)新黃河，攻占了日軍據(jù)點(diǎn)南曹，打開(kāi)了進(jìn)軍豫中南的大門。

1945年10月中旬，新四軍五師在李先念的帶領(lǐng)下，與王定烈率領(lǐng)的八路軍冀魯豫軍區(qū)水東八團(tuán)和王樹(shù)聲率領(lǐng)的八路軍河南軍區(qū)在嵖岈山鄉(xiāng)土山村勝利會(huì)師，并召開(kāi)了三軍會(huì)師大會(huì)。這標(biāo)志著新四軍五師打通了同八路軍的聯(lián)系，達(dá)到了綰轂中原的戰(zhàn)略目的，使華中、華北、陜北抗日根據(jù)地連成一片。

1945年8月15日，日本宣布無(wú)條件投降，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中原人民迎來(lái)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。

從1937年到1945年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)歷經(jīng)8年的時(shí)間，為了中華民族的獨(dú)立和富強(qiáng)，為了人民的幸福與安康，無(wú)數(shù)革命先烈拋頭顱、灑熱血，終于取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。重溫中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中原人民抗戰(zhàn)的光輝歷史，我們深刻認(rèn)識(shí)到，我們偉大民族和人民的覺(jué)醒是抗戰(zhàn)勝利的源泉，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中原人民走向勝利，這使我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮的中流砥柱作用。今天，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們更要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，始終保持黨的生機(jī)和活力。今天重溫歷史，我們更要珍惜來(lái)之不易的幸福生活，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的重任，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)自己的力量。⑥2

    （作者系中共遂平縣委黨史研究室主任）