調整資金構成比例 促彩票市場持續健康發展

     11月16日，財政部綜合司對外發文稱，我國將調整彩票資金的構成比例，在嚴格限定彩票獎金比例的同時，適當控制單注彩票最高中獎獎金額度。此外，還要切實保障彩票公益金比例最低不得低于20％，且合理控制彩票發行費的比例。

業內人士表示，新政既可以抑制彩票在發行過程中的不規范行為，遏制彩票資金使用的混亂和腐敗現象的發生，又可以調動廣大民眾參與彩票活動的積極性，從而推動新一輪彩票市場的繁榮。

知名彩票研究學者程陽在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，自2000年至今這十幾年，我國彩票增速是同期GDP增速的2.5倍，而彩票的銷售跟用電量一樣，是國民經濟的晴雨表，宏觀經濟則是拉動中國彩票馬車的頭駒。盡管在2015年新常態下，上半年中國的宏觀經濟增速回調至7%，但這卻并不是彩票銷售急速下跌的全部理由。在大眾創新、萬眾創業的“互聯網+”國家戰略下，國家相關部門、彩票監管與管理機構應切實執行國家的方針戰略。

據財政部日前發布的關于《2015年9月份全國彩票銷售情況》中的數據顯示，1月至9月累計，全國共銷售彩票2718.99 億元，同比減少75.08億元，下降2.7%。其中，福利彩票機構銷售1489.44億元，同比減少14.88億元，下降1.0%；體育彩票機構銷售1229.55 億元，同比減少60.20億元，下降4.7%。

對此，程陽向記者透露，2015年中國的彩票市場全面急劇下滑主要有3個方面的原因：首先是政策層面，互聯網彩票暫停給2015中國彩票市場帶來最直接的負面沖擊；其次為體制層面，彩票機構的事業單位改革，使得2000年以來的市場化薪酬制度與資金使用制度調整，給市場帶來巨大震撼;第三是經濟層面，中國宏觀經濟進入“新常態”，中國彩票失去了十幾年以來的最大上升動力。

面對中國彩票市場的重重問題，新政策的出臺便顯得尤為重要。日前，財政部發布了《關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》(以下簡稱《通知》)。

財政部綜合司有關負責人就《通知》的有關問題答記者問時曾表示，從總體上看，此次調整彩票資金的構成比例政策，較好地體現了突出公益特征、降低運行成本的政策目標，同時還能保障彩票發行銷售的實際需要，基本保持了彩票獎金的政策穩定性，切實維護了彩民的權益。該有關負責人還指出，從中長期看，彩票發行費的普遍下調，將會有更多資金進入彩票公益金用于支持社會公益事業建設，以及補充彩票獎金用于向彩民返獎。

易觀智庫高級分析師馬韜在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，首先，合理控制彩票的發行費比例可以進一步促進彩票市場持續健康地發展；其次，可以有效地降低運營成本，從構成比例的調整思路中可以看出，國家是希望進一步維持其政策穩定性，更進一步體現彩票公益性的特征，去除一定腐敗和貓膩成分；此外，降低單注最高獎獎金額度，可以在一定程度上降低發行機構的信任危機。

不過馬韜也表示，《通知》對于解決彩票公益金使用不清這一問題的作用有限，對于去向的清晰有效的監管還未有過多涉及。對于彩票市場存在的亂象整治問題，馬韜告訴記者：“目前來看，法律法規是最具有約束力的，如果要進一步完善的話，還需要國家發行中心和地方發行中心更多地積極配合，對應出一些相應的指導意見或細則。”（中國產經新聞報）