財(cái)政部此次調(diào)整彩票資金比例，可以有效降低彩票發(fā)行費(fèi)的“操作空間”，是個(gè)對(duì)癥下藥的方案。但就中國(guó)彩票行業(yè)整體而言，還要加大信息公開(kāi)力度，提高彩票資金管理透明度。

財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》，要求提高彩票中獎(jiǎng)面，增強(qiáng)購(gòu)彩體驗(yàn)和娛樂(lè)性。《通知》規(guī)定，為了更好地體現(xiàn)國(guó)家彩票的公益性，彩票公益金比例最低不得低于20%。《通知》還對(duì)彩票發(fā)行費(fèi)比例設(shè)置了13%和15%兩檔紅線。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4版）

彩票資金，取之于彩民，用之于彩民和社會(huì)公益。彩票資金分為彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金三大部分。此次財(cái)政部提高了中獎(jiǎng)面，也就是增加了用于向彩民返獎(jiǎng)的資金比例，同時(shí)要求不得減少彩票公益金比例，這就意味著，在市場(chǎng)運(yùn)行中必須降低彩票發(fā)行費(fèi)。彩票發(fā)行費(fèi)用于支付彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)和代銷者的銷售費(fèi)用，這部分資金的普遍下調(diào)，有利于我國(guó)彩票事業(yè)健康發(fā)展。

此次財(cái)政部對(duì)彩票資金構(gòu)成比例的調(diào)整，變動(dòng)不大，屬微調(diào)范疇，但從中長(zhǎng)期看，還是有利于更多資金進(jìn)入彩票公益金，用于支持社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。財(cái)政部為何此時(shí)出臺(tái)政策，干預(yù)彩票發(fā)行費(fèi)比例？這應(yīng)該與今年6月審計(jì)署發(fā)布彩票資金審計(jì)結(jié)果有關(guān)系。審計(jì)報(bào)告顯示，在抽查的658億元彩票資金中，存在違法違規(guī)問(wèn)題的金額占比達(dá)25%，涉及問(wèn)題包括虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等。

彩票資金為何問(wèn)題如此多發(fā)？其中一個(gè)重要原因就是，彩票發(fā)行費(fèi)過(guò)多地沉淀于主管部門或其下屬單位。近年來(lái)，我國(guó)彩票銷量增幅巨大，按比例提取的發(fā)行費(fèi)也隨之劇增，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)行成本的增加，花不掉的發(fā)行費(fèi)因此形成巨額結(jié)余。我國(guó)彩票系統(tǒng)由福利彩票和體育彩票兩部分組成，分別由國(guó)家福彩中心和國(guó)家體彩中心對(duì)發(fā)行和銷售業(yè)務(wù)負(fù)全責(zé)，地方彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承銷。按道理彩票發(fā)行費(fèi)在除去彩票印刷、運(yùn)輸、渠道代銷等成本后，結(jié)余部分應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政專戶管理，但事實(shí)上，往往有一些主管部門或個(gè)人，趁機(jī)挪用侵占、謀取私利。

為了解決彩票發(fā)行費(fèi)沉淀的問(wèn)題，此前也經(jīng)常有相關(guān)管理部門討論，如何隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，適當(dāng)降低彩票發(fā)行費(fèi)比例，并以此補(bǔ)充彩票公益金。但以往的各部門討論都是無(wú)疾而終，沒(méi)有形成具有約束力的執(zhí)行辦法。而此次，在審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)確數(shù)字所形成的壓力下，財(cái)政部終于拿出了針對(duì)發(fā)行費(fèi)亂象的解決辦法。

財(cái)政部此次調(diào)整彩票資金比例，可以有效降低彩票發(fā)行費(fèi)的“操作空間”，是個(gè)對(duì)癥下藥的方案。但就中國(guó)彩票行業(yè)整體而言，這只是一個(gè)局部的解決方案。我國(guó)啟動(dòng)彩票事業(yè)20多年來(lái)，發(fā)行規(guī)模累計(jì)超過(guò)1.7萬(wàn)億元，2014年中國(guó)彩票銷量高達(dá)3800多億。如此巨大的“盤子”，多年來(lái)也累積了不少問(wèn)題。相對(duì)于彩票發(fā)行費(fèi)，彩票公益金是一個(gè)更大的資金池，福彩、體彩兩大類彩票成立以來(lái)，已籌集公益金合計(jì)超過(guò)5000億元。這些資金規(guī)定用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等公益事業(yè)，然而一些地方公益金使用效率低下，大筆資金或趴在賬上“睡大覺(jué)”或淪為“小金庫(kù)”。

近年來(lái)，有關(guān)彩票資金使用的負(fù)面新聞不斷，要想避免彩票資金成為一些單位及個(gè)人的“唐僧肉”，除了加強(qiáng)管理制度建設(shè)，還要加大信息公開(kāi)力度，提高彩票資金管理透明度。為防止彩票資金使用遭遇公帑私用，應(yīng)將其納入政府預(yù)算管理范疇，這樣操作可以讓資金使用信息直接向社會(huì)披露，便于公眾獲得更多監(jiān)督權(quán)，并促使彩票資金使用逐步走進(jìn)健康的陽(yáng)光地帶。