原標題："旅游警察"三亞首"亮劍" 跨部門執法效果成焦點

人民網北京11月5日電 （葉欣 馮星 劉若玉）今年10月10日，三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立，此后，桂林、云南也紛紛跟進并宣布將設立“旅游警察”。自此，旅游警察，正式走進中國旅游史，而跨部門旅游綜合執法的效果，也將成為當下公眾持續關注的焦點。

中國首支旅游警察隊伍怎樣誕生？

旅游警察，這個既能處理旅游糾紛還能提供旅游信息咨詢和應急救助等服務的隊伍，對經常出國旅游的人而言，也許曾在泰國、韓國等國見過，如今首次出現在中國的海南省三亞市，吸引了公眾的目光。

三亞作為全國唯一的熱帶濱海旅游城市，旅游業的發展深受社會各界的關注，然而，三亞在旅游業迅速發展的過程中，也出現了非法營運三輪車、水果攤短斤缺兩、海鮮排檔價格欺詐、吃海鮮缺斤少兩或者天價海鮮、潛水強制消費、旅游經營商業賄賂等突出問題，特別是以往國慶、春節黃金周期間，三亞的旅游市場亂象成為廣大游客和各大媒體關注、聚集的焦點，給該市旅游業的發展造成了重大影響。

2015年8月3日，經海南省公安廳批復同意三亞市公安局設立旅游警察支隊后，三亞市公安局于9月6日成立三亞市公安局旅游警察支隊籌備組，并從政治部、刑警、治安、特警等單位抽調7名素質高、能力強、形象好的同志為籌備組成員，正式展開旅游警察支隊籌備工作，并最終于10月10日正式掛牌，成為全國首支旅游警察隊伍。

據了解，三亞市公安局旅游警察支隊為副處級機構，下設4個正科級大隊，分別為：綜合保障大隊、偵查大隊、業務指導大隊、市場秩序管理大隊，共核定編制22名。

旅游警察能干些啥？

據介紹，三亞旅游警察支隊將根據12301旅游投訴熱線、12345政府投訴熱線的游客投訴、舉報，按照旅游投訴指揮調度中心指令，及時啟動聯勤聯動機制，協調旅游相關職能部門，做到快速反應，及時幫助解決游客的投訴、舉報等問題。同時，針對派出所受理的涉旅案件，如需要旅游相關部門配合處理的，及時做好相關協調工作。根據游客投訴、舉報線索，旅游警察支隊籌備組起動了快速聯勤聯動機制，與旅游、工商、交通、海洋等市旅游相關部門，開展了旅游聯合執法，不斷加大涉旅案件打擊力度。

除此之外，三亞旅游警察支隊負責人朱海亮指出，該支隊還將加強與主要旅游景區企業、景區派出所的溝通協調和旅游業務指導，與景區派出所開展聯合執勤，指導派出所開展涉旅案件的辦理。第一時間接受游客報警、救助、咨詢等，為市民游客提供溫馨、便捷服務。

“我們還會在旅游市場秩序整治行動和涉旅案件辦理中，與相關警種實行聯動，緊密配合，形成合力，確保任務的圓滿完成。”朱海亮說。

“胖姐海鮮店”商業賄賂案中首次“亮劍”

據了解，三亞旅游警察支隊成立后，共查處散發虛假旅游傳單、擾亂公共場所秩序、無證駕駛快艇、黑導使用偽造證件、倒賣景區門票等涉旅案件36起，查扣摩托艇3艘，無證快艇1艘，抓獲違法人員36人，行政拘留36人，罰款5000元。刑事案件1宗，刑事拘留5人。

“國慶黃金周”過后，又迅速出擊，偵破 “胖姐海鮮店”商業賄賂案。市公安局旅游警察支隊根據12301旅游熱線線索，通過分析梳理，對游客投訴、舉報較多的友誼路“鑫福園胖姐海鮮店”開展調查，進行秘密偵查取證，并于2015年10月11日對店立案偵查。

根據前期偵查情況，10月12日23時許，三亞市公安局旅游警察支隊聯合特警（防暴）支隊對友誼路“胖姐海鮮店”突擊行動，當場將15名涉案人員帶回公安機關審查。現場扣押相關涉案物品及用于給司機發放回扣現金20315元。經審訊，被抓獲的涉案人員對向招攬游客吃海鮮的司機給回扣的犯罪事實供認不諱，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十六條之規定，已涉嫌對非國家工作人員行賄。公安機關依法對犯罪嫌疑人蘆某等共五人處以刑事拘留。

跨部門綜合執法的探索和嘗試

在我國，長期以來旅游景區存在著多部門“多頭共管”的情況。據國家旅游局有關負責人介紹，作為一項涉及多行業、多領域、多群體的活動，旅游糾紛涉及的民事行為大多超出各傳統部門的職責權限，因此借鑒國際經驗，設立特殊職責的“旅游警察”，對于國內眾多旅游目的地而言，都是一項很好的探索和嘗試。

有媒體報道，旅游部門對某違法經營者進行行政調查，調查了一個月，發現其涉嫌刑事犯罪，然后移交給公安部門。由于行政和刑事的調查程序不一樣，公安部門需要重新進行調查，如此一來又浪費了一個月。而通過“旅游警察”綜合執法，實現行政處罰和刑事處罰的無縫對接，既可以節省行政成本，又能夠提高執法效能。特別是，綜合執法是行政處罰權的整合，而不是行政部門的整合，較好地解決了執法專業化問題

中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受媒體采訪時表示，如果將改善旅游環境、凈化旅游市場的職責全部寄希望于旅游警察，也并不現實。因為“旅游”警察說到底是公安部門的一個分支，而旅游的管理則是橫跨多個部門的系統性工作。

    因此，有專家建議，必須從國家層面設置一個旅游綜合執法機構，對全國的旅游執法進行統一指導，使旅游執法更規范，執法方式更透明和文明。這就要求，應抽調特警、刑偵、治安、交警等各警種的精干民警，充實到“旅游警察”隊伍，使得隊伍擁有較強的戰斗力和較高的整體素質；同時，要從建立和完善有關法律、制度著手，給“旅游警察”定義一個范疇，給執法行為設定一個邊界，避免濫用職權、越位執法等不良現象的發生。