漸進式延遲退休寫入“十三五”

 　　漸進式延遲退休距離最終兌現越來越近。昨日，五中全會通過的《中共中央關于制定“十三五”規劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文正式披露。《建議》提出，“十三五”期間我國應出臺漸進式延遲退休年齡政策。業內表示，這意味著，中央推行這項改革的決心十分堅定，五年內，我國實施漸進式延遲退休的可能性非常大，養老金等社?；鹞磥砭薮蟮氖罩胶鈮毫τ型玫揭欢ǔ潭染徑?。

　　改革“邊看邊走”

　　“延遲退休”一詞在《建議》提出之前，其實已經在社會上流傳了多年，尤其近幾年，每隔一段時間業界都會有所謂“延遲退休時間表”類的文件被瘋轉。雖然最終這類文件大多都未得到中央或人社部的認可，但我國將推遲退休年齡的趨勢卻愈發明朗了起來。

　　終于，今年3月的十二屆全國人大三次會議記者會上，人社部部長尹蔚民首次代表政府提出，我國將采取漸進式的延遲退休年齡政策，延長養老金繳費年限，縮短領取年限。當時就有專家表示，由國家部委負責人對此進行的公開表態可以看出，中央已達成一致，我國已經基本確定這項改革勢必是要推行了，接下來的工作只是路線圖、時間表該如何制定了。

　　然而，當時尹蔚民也相對“保守”地表示，目前，社會對延遲退休的問題還沒有形成共識，但他承諾，延遲退休方案的制定會充分考慮社會各界的意見和看法，為各方面所接受，會根據國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調整的節點和節奏；“小步徐趨、漸進到位”，每年只延長幾個月的退休時間，經過相當長的時間再達到法定退休年齡；而且，會有社會預告。尹蔚民的這種說法被業內解讀稱，彼時中央就感覺到，政策內容在存在較大爭議的情況下根本無法快速推進，謹慎地“邊看邊走”，醞釀將出臺漸進式延遲退休寫入“十三五”規劃建議才是更為合適的策略。

　　社保支付壓力與日俱增

　　延遲退休如果確定寫入“十三五”規劃，雖然能給政府以謹慎推進的空間，但也同時為政策出臺確定了最后期限。近年來，業界有關我國法定退休年齡偏低的觀點愈發集中，就連人社部都曾表態稱，我國目前的法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當時人均預期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經濟社會發展，人口數量、結構和預期壽命都發生巨大變化，有必要對退休年齡做出調整。

　　業內進一步解釋稱，漸進式延遲退休是針對我國老齡化的巨大壓力提出的。“當前我國60歲以上人口已經占全國人口的15%以上，預計到2050年60歲以上人口將占30%多，人們的預期壽命也明顯延長；同時，我國勞動力總量供給從2012年開始下降，隨著我國進入工業化中后期，勞動者工作條件也逐漸改善，越來越多的60歲以上勞動者逐漸具備繼續工作的條件和愿望；而長遠來看我們面臨較大的社保基金支付壓力，漸進式延遲退休正是根據以上多方面情況，并參考國際上的通行做法做出的決策。”中國勞動學會副會長蘇海南表示。

　　而有更多專家認為，蘇海南所提后者原因及未來我國巨大的社保支付壓力，更倒逼中央選擇在還未進入“十三五”時就提出了這個設想。尹蔚民曾透露，去年我國企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期結余3458億元，累計結余3.06萬億元，而城鄉居民養老總收入是2315億元，總支出1572億元，當年結余743億元，累計結余3843億元。雖然不論是企業職工養老保險還是城鄉居民養老保險都是收大于支，且略有結余，但尹蔚民承認，養老保險基金收支平衡未來面臨的巨大壓力也是不言而喻的。

　　延遲后養老保障如何跟進

　　值得注意的是，延遲退休年齡之所以要“漸進式”地推進，主要的原因就是，延遲退休勢必要增加職工工作、繳費年限，付出更多、享受更少肯定是要犧牲一部分人利益的。而中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁更直言，通過延遲退休來讓每個人為基金池子多做幾年貢獻，延長繳存時間、縮短領取時間確實是不得已而為之的措施。

　　“如果每個人都延遲幾年退休，增加了為單位工作的時長，那么單位也應該適當增加補充性的養老福利保障措施作為補償。”有專家表示。而且，這種觀點在“70后”、“80后”在職員工中也愈發普遍。

　　在單菁菁看來，職工工作年限增加了之后，部分為了維持員工隊伍和人力資本的穩定性，尤其是對人才經驗累積有較高需求的企業和單位，肯定會采取相應的措施，進一步完善養老福利，比如為職工繳納商業養老保險作為基本養老保險的補充、建立企業年金制度等?！　?/p>

　　中國勞動關系學院教授林燕玲則認為，延遲退休不太可能倒逼養老福利的進一步上升。因為目前很多企業在繳納社會保險時已經力不從心，這部分繳費導致的成本負擔過重，如果再讓企業拿出更多錢更多參與到企業年金中來不太現實。業內表示，如果隨著延遲退休政策的出臺，又讓企業更多補充養老措施，國家剛為它們降低的負擔又會背回去，企業經營壓力也就只增無減了。

　　(記者 蔣夢惟)

　　“十三五”規劃建議的8個關鍵詞

　　法治政府

　　人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

　　開放壟斷

　　加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

　　布局互聯網

　　拓展網絡經濟空間。實施“互聯網＋”行動計劃，超前布局下一代互聯網。

　　戶籍改革

　　推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。

　　住房改革

　　維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　新能源車

　　推進交通運輸低碳發展，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。

　　城鄉大病保險

　　全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫?？刭M作用。

　　公立醫院改革

　　全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。