原標(biāo)題：“十三五”年均增長(zhǎng)底線(xiàn)為6.5%

　　新華社11月3日授權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并發(fā)布了習(xí)近平就建議稿起草的有關(guān)情況向十八屆五中全會(huì)作的說(shuō)明。

　　建議指出，到二○二○年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)為如期全面建成小康社會(huì)既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。

　　建議闡述了全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想，提出了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念。建議指出，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

　　經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。

　　人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

　　國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　各方面制度更加成熟更加定型。

　　建議提出， 實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　建議還就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏；堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉；加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證等問(wèn)題進(jìn)行了全面深入地闡述。

　　習(xí)近平就建議稿起草的有關(guān)情況向全會(huì)作了說(shuō)明。

　　習(xí)近平說(shuō)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃建議，闡明黨和國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來(lái)5年國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。

　　習(xí)近平指出，建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求。習(xí)近平就建議稿提出的一系列新的發(fā)展要求和重大舉措，作出簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線(xiàn)是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要達(dá)到6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過(guò)?；狻a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長(zhǎng)速度難度不小?？紤]到正向引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建議稿提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。

　　關(guān)于戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。建議稿提出戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶(hù)的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。據(jù)測(cè)算，若按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào)整，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。今后，脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　關(guān)于實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，再選擇一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)有所突破。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅(jiān)持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。

　　關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。黨的十八屆三中全會(huì)就加強(qiáng)金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的改革任務(wù)。近來(lái)頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說(shuō)明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過(guò)改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

　　關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說(shuō)，既要控制總量，也要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

　　關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存增加較多，倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。