養老金入市明年啟動 額度隨歸集進度浮動

     基本養老保險基金入市有了頂層設計的支持后，各界關于政策推進難的聲音不僅沒有偃旗息鼓，反而有愈演愈烈之勢。在昨日人社部的三季度發布會上，人社部新聞發言人李忠用明確的時間表予以了回應，他表示，養老保險基金啟動入市的目標時間是明年，目前人社部正會同財政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥辦法并將盡快出臺，確保地方委托投資資金及時到位。業內人士表示，如此明確的目標勢必會倒逼資金歸集工作加速，令原本遙遙無期的養老金入市有了“盼頭”。

    入市額度隨歸集進度浮動

    與養老金入市時間表同樣受關注的還有“2萬億元”這個數字。不少媒體報道稱，目前我國養老金入市資金規模將達到2萬億元。但根據投資管理辦法規定，基本養老保險基金真正入市的額度要由省級政府根據當地養老基金結余情況，預留一定支付費用后具體確定。事實上，預計扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬億元，而非這些錢都是用來投入股市的。換言之，根據投資管理辦法規定30%的入市上限計算，最終我國養老保險基金中約有6000億元左右可以入市。

    中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也肯定了北京商報記者的這一判斷，他表示，之所以人社部測算出約2萬億元養老金可以用于投資，是因為我國3萬多億元的結余有2/3左右是能夠歸集起來的。“不過，由于歸集過程可能會遇到不少阻礙，因此，這2萬億元并不能一步到位，而這也就導致最高30%的入市資金是動態的，根據當時歸集的多少才能確定。”鄭秉文表示。

    不可否認，目前各個省市基本養老保險基金使用情況存在較大差異，因此業界時常有消息稱，我國各地養老保險結余十分不均衡，部分城市歸集資金積極性不高。具體來說，鄭秉文透露，我國有一個省級城市結余超過了5000億元，3個省級城市超過2000億元，5個超過1000億元，整體約有五成多省份有結余可以歸集、投資，還有將近一半的地區沒有錢可以歸集。

    股市“平穩”監管要求不松

    除了各地養老金使用差異大外，在養老金入市的觀點提出初期，有關入市安全性的問題也是業界爭議的焦點。此前，不斷有專家表示，我國股市波動過大，養老金這樣涉及面較廣的保障資金投進去將面臨太大風險，因而建議推遲入市時間表。不過，隨著近期股市開始趨穩，這種聲音也在逐漸淡出公眾視野。

    然而，即便如此，業界仍不放松對于入市養老基金監管的要求。有專家表示，誰操作入市、誰監管運營、誰審計收益、誰來分配利潤等等，都是必須探討的問題，都必須建立健全完備的監管機制。如若監管機制不完備，必然滋生更多的腐敗，讓百姓的利益受損，其收益也就得不到保障，“一旦虧損，負責操作的部門就拿市場行情波動說事”，該專家直言，投入股市并非一定是高收益，自然也伴隨著一定的風險。

    只要風險在可控、群眾認可的范圍之內。要定期開展入市社保基金的審計，對有疑問的資金流動從嚴查處，對其中涉及的腐敗行為嚴懲不貸。要敢于向社會公開，定期公示社保基金的收益情況，讓百姓心里清楚，自己的養老錢沒有問題。

    社保、養老基金“兩回事”

    基本養老保險基金，是為興辦、維護和發展養老保險事業而儲備的專項基金，主要用于退出社會勞動后的老年人的基本生活，因此這項基金也被稱為退休基金。根據相關規定，基金主要來自于單位和職工繳納的基本養老保險費、基金存款利息等。常年來，這筆規模龐大的資金都因“沉睡”在銀行中而備受詬病。

    實際上，每年人社部公布基本養老保險結余數據后，業界總有聲音呼吁中央要加快基本養老保險基金入市，化解未來即將面對的巨大收支平衡壓力。而在今年全國人大記者會上，人社部部長尹蔚民松口稱，養老保險基金并非不能進入股市，而是要考量風險后有比例限制地進入。

    值得注意的是，在尹蔚民表態后，養老金入市成為了社會熱議的話題，隨后社保基金入市也重新成為了人們關注的焦點。鄭秉文表示，在不少人眼中，基本養老保險基金和全國社保基金很容易混淆，“實際上，全國社保基金理事會成立于2000年底，自2001年起開始運行，它所管理的全國社保基金并不是來自于老百姓的繳費，因此，基金成立后，資金主要來自中央財政轉移支付首批200億元以及之后每年劃撥的款項，另外還有少部分資金源于我國部分海外國有資產減持和博彩收益”。鄭秉文表示，這項基金成立的目的是用于我國老齡化高峰時期的養老金支付，但該基金本身和養老保險并沒有什么關系，目前，全國社保基金的1.5萬億元中約有7000億元來自財政劃撥等，剩下的源于投資收益。

    鄭秉文介紹，與基本養老保險基金不同，全國社保基金從建成初期就開始進行投資，其中有四成左右投入股市，還有一部分進行債券、股權類投資。(記者 蔣夢惟)