全面建成小康社會的路線圖

——中國人民大學(xué)重陽金融研究院十八屆五中全會系列稿件之二

　　作者：中國人民大學(xué)重陽金融研究院十八屆五中全會解讀項目組

　　到2020年全面建成小康社會，是中華民族偉大復(fù)興“兩個一百年”總目標(biāo)當(dāng)中的第一個“一百年”；在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。如期全面建成小康社會，事關(guān)“中國夢”的實現(xiàn)，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。十八屆五中全會將要制定的“十三五”規(guī)劃，將是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體任期內(nèi)第一個完整的五年規(guī)劃，可以看作是全面建成小康社會的路線圖。

　　什么是“全面小康”？如何建成“全面小康”？對此，2012年的十八大，已在十六大、十七大確立的“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了“全面建成小康社會”的總藍圖。具體來說，衡量“小康不小康”，主要看六點要求：一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展；二，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上實現(xiàn)兩個“倍增”，即國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；三，通過增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，使科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列；四，通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（即“四化”）同步發(fā)展，使工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；五，通過繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成；六，通過培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

　　是不是達到這六大要求，就是“全面小康”了呢？還需要注意到，這六大要求是在“五位一體”總體布局下的具體要求。“五位一體”就是把經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)相互融合在一起，更加注重發(fā)展的均衡、可持續(xù)和以人為本，強調(diào)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)“美麗中國”。這是在著力解決現(xiàn)代化進程中人與自然的關(guān)系，使中國走上永續(xù)發(fā)展道路。因此，只有在確保“五位一體”這個前提下，實現(xiàn)六大要求，才是衡量是否實現(xiàn)了“小康”的準(zhǔn)繩。

　　在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完成兩個“倍增”、形成創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)“四化”、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、擴大對外開放六個方面，“十三五”將做出一系列路線圖安排，確保2020年第一個“一百年”目標(biāo)能夠如期“撞線”。

　　“履不必同，斯于適足”。“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)、發(fā)展形勢及發(fā)展任務(wù)會和“十二五”有相當(dāng)大的不同，例如現(xiàn)在工業(yè)用電量上升已明顯趨緩，用電甚少的“無煙產(chǎn)業(yè)”電影的票房卻在“爆炸式”增長，這背后是人民生活方式的轉(zhuǎn)變帶來的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型。這就決定了中國必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，由過去主要依靠大規(guī)模投資、出口向消費、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠生產(chǎn)資料消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)、創(chuàng)新生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。因此，在“十三五”期間，中國經(jīng)濟面臨的主要任務(wù)是主動適應(yīng)新常態(tài)，全面深化改革，堅持改革創(chuàng)新、積極作為，正確處理好政府、社會和市場的關(guān)系，通過新一輪的改革、轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從資本積累型到全要素生產(chǎn)型轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)“國民收入倍增”提供充要條件。

　　十八大報告提出，“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。這一目標(biāo)實現(xiàn)進度如何呢？截至2014年末，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值63.6萬億元，比2010年提高55%,期間GDP平均增長率高達8%。即使考慮2015年和今后我國經(jīng)濟發(fā)展模式由中高速增長向中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變，到2020年GDP倍增計劃也會實現(xiàn)。相對于經(jīng)濟總量增長，城鄉(xiāng)居民收入的倍增計劃難度可能大一些。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資由2010年的36539元增加到2014年的56339，漲幅高達54%。此外，為了切實提高廣大退休人員的生活水平，自2005年起退休金標(biāo)準(zhǔn)每年都上浮10%。除了工資收入，居民收入來源也在持續(xù)多樣化，特別是投資收入和財產(chǎn)性收入。例如，多層次的資本市場建設(shè)，為廣大居民提供更便利的投資工具，如股票、債券、基金等。習(xí)近平主席曾說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。收入倍增計劃的難點、重點在農(nóng)村。“十二五”期間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品再加工、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等成為增加農(nóng)民收入的主要手段。“十三五”期間，由于人口老齡化和土地資源保護，收入倍增計劃難度將加大。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、土地改革等措施將成為“老鄉(xiāng)”實現(xiàn)收入倍增的新途徑。

　　要實現(xiàn)“收入倍增”，根本還是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新動力源。“十二五”期間，中國經(jīng)濟增長的科技含量不斷提升，科技進步貢獻率從2010年的50.9%提升到2014年的54%。載人航天和探月工程、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、第四代核電技術(shù)等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，自主研發(fā)的新一代高速動車組、新能源汽車、特高壓輸變電等科技創(chuàng)新支撐重點產(chǎn)業(yè)取得加速發(fā)展。重要進展。2013年的十八屆三中全會提出，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。2015年前三季度，全國日均新登記注冊市場主體3萬戶，市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不斷被激活。“十三五”時期，中國還將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進入創(chuàng)新型國家行列，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，為全面建成小康社會和創(chuàng)新型國家奠定堅實基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動增長，將推動四個現(xiàn)代化大步前行?；厥?ldquo;十二五”，“新四化”同步發(fā)展發(fā)生深刻變化，一是工業(yè)化與信息化深度融合，信息化向各領(lǐng)域加快滲透。新一代信息技術(shù)的突破和擴散以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展理念和發(fā)展模式，給傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來革命性變化，更深刻影響著社會經(jīng)濟形態(tài)；二是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進：2011年末，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%，2014年進一步提高到54.77%，帶動了巨大的投資和消費需求；三是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，集約、高效、安全、持續(xù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的新特點。“新四化”同步推進，將有助于經(jīng)濟發(fā)展更平衡、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)；也可以促使整個經(jīng)濟社會的運行過程更透明、更公平，更能增強人民的幸福感。

　　“新四化”有助于解決中國長期以來的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，全面建成小康社會，核心就在“全面”，是多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、不分地域、不讓一個人掉隊、不斷發(fā)展的全面小康。“十三五”規(guī)劃將把區(qū)域發(fā)展著重體現(xiàn)在三個層面：一是在東部、中部、西部和東北四大板塊基礎(chǔ)上，推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略融合，實現(xiàn)三大戰(zhàn)略對四大板塊的融會貫通；二是推動區(qū)域性城市群建設(shè)和跨省區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，打造京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長等一批標(biāo)桿性城市群；三是推動地區(qū)性經(jīng)濟帶建設(shè)，建成一批覆蓋沿邊和欠發(fā)達地區(qū)、引領(lǐng)地方經(jīng)濟的地區(qū)性經(jīng)濟中心。最終形成三大戰(zhàn)略引領(lǐng)，貫通四大板塊，區(qū)域性城市群為綱，地區(qū)性經(jīng)濟帶為目的總體區(qū)域發(fā)展布局。為此，需要積極探索“多規(guī)合一”，打通由中央到省市縣的規(guī)劃體系，推進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、社會發(fā)展與社會保障體系建設(shè)等多項工作統(tǒng)一規(guī)劃，多地區(qū)一體化推進，完成區(qū)域內(nèi)合理分工，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，獲取經(jīng)濟集聚效應(yīng)和互補效應(yīng)，實現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕，進而全面建成小康社會。

　　各區(qū)域全面、平衡發(fā)展的中國，將以全方面、整體性的姿態(tài)深度融入世界經(jīng)濟。“十三五”期間，中國外開放水平將進一步提高，國際競爭力明顯增強。未來10年，中國新增對外直接投資將達到1.5萬億美元左右。中國將由資本輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缰匾馁Y本輸出國。“中國制造”也將實現(xiàn)從制造引領(lǐng)到創(chuàng)新引領(lǐng)、從供應(yīng)鏈戰(zhàn)略到價值鏈戰(zhàn)略、從全球銷售到全球經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級。隨著我國企業(yè)加速“走出去”，人民幣國際化的進程也將大大加快，人民幣在海外的使用也更加便捷，中國人將可以做到“走遍世界不用換外匯”。中國還會積極參與全球金融治理建設(shè)，亞投行、金磚銀行、絲路基金等國際金融機構(gòu)即將投入運行，不斷完善國際金融體系。中國也將比以往更積極地參與全球生態(tài)合作。中國提出了“生態(tài)文明”的理念，不斷完善生態(tài)文明頂層設(shè)計，為“人類命運共同體”的未來謀福祉。

　?。ㄖ袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院十八屆五中全會解讀項目組成員：王文、賈晉京、陳曉晨、卞永祖、胡玉瑋、相均泳、李振、展騰、程陽）