負面清單試點兩年后將全國推開

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《經濟參考報》記者19日從中國政府網獲悉，國務院日前印發《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確了“負面清單”這一創新改革制度的總體要求、主要任務和配套措施。《意見》明確提出推廣的時間表：從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

“實行市場準入負面清單制度，核心是把握好市場準入負面清單與外商投資負面清單的關系，使二者既劃清界限又保持銜接。”國家發改委體改司負責人19日解讀稱。《意見》明確，負面清單主要包括市場準入負面清單和外商投資負面清單。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求；外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施。

哪些內容將列入負面清單一直是業內最為關注的。

對此，《意見》指出，市場準入負面清單由國務院統一制定發布。市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。清單內容主要涉及包括人民生命財產安全，政治、國土、軍事、經濟、金融、文化、社會、科技、信息、生態、資源等安全，以及核安全和新型領域安全等國家安全有關行業等；涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的有關行業等。

發改委體改司上述負責人表示，對禁止準入事項，《意見》明確，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續。對限制準入事項，《意見》區分不同情況，提出了兩種準入方式：一是由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定；二是由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

據了解，負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，但還少有在國內市場推行市場準入負面清單的嘗試。我國首份負面清單在2013年9月于上海自貿試驗區正式出爐，此后更新版的負面清單在擴圍之后的粵、津、閩及上海自貿區中統一實行，均屬于外商投資負面清單。目前正在進行中的中美投資協定談判與中歐投資協定談判，也均采用了“準入前國民待遇加負面清單”的模式。

接受《經濟參考報》記者采訪的業內權威專家表示，負面清單從外資擴展到內外資，從區域擴展到全國，是市場準入制度和投資管理體制的重大突破，這意味著我國已經實行了長達三十多年的審批制投資管理體制將走向終結。

在對外經貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇看來，外商投資負面清單推廣的意義“不亞于入世”，我國外資管理體制將告別指導目錄模式，變為與國際規則接軌的“負面清單”。此項改革加上《決定》中提到的進一步放開外資準入，改革和開放的程度之大具有革命性意義和根本性變化，可以說是我國改革開放以來，外商投資管理體制的第四次變革。

商務部研究院外資研究部主任馬宇對本報記者表示，負面清單制度在準入環節擴大了開放，但投資管理體制改革并不止于準入環節。以外商投資管理體制為例，外資三法的進一步修訂，以及相關部門的職能調整和重新定位都將緊隨其后。“所以說，這是非常重要的改革，是對我們現有的實施了三十多年的投資審批管理制度的顛覆性改革。”

而負面清單制度的意義還不僅體現在投資管理體制，還涉及準入機制、審批機制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規體系等在內的一系列體制機制創新。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經濟參考報》記者表示，負面清單這一現代化的管理方式是在市場經濟體系日益完善的條件下，提高國家治理能力和推動治理體系現代化的重大體制進步。特別是在綜合國力競爭日趨激烈的條件下，我國必須主動作為、積極回應。“打鐵還需自身硬，實行負面清單管理制度將增強我國投資管理制度的彈性和競爭力，將為構建開放型經濟新體制做好基礎性準備，也將帶動我國經濟社會管理方式和理念的全面變革。”

國家信息中心助理研究員鄒士年對本報記者表示，負面清單的實施是貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，理順政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用的切實之舉。尤其在當前經濟發展放緩，大眾創業、萬眾創新的背景下，實施負面清單管理無疑會極大增強經濟主體的活力，拆除很多投資的藩籬，也增強外資進入的效率，對于我國經濟發展潛力和活力的釋放具有重要意義。

他同時提示說，對負面清單的實施帶來的風險，我們也必須有足夠的認識，相關法律和制度方面的監管必須能及時跟上。負面清單的實施顯然會伴隨高度自由的投資市場，也就會不可避免地產生資本異常流動的風險，監管機構必須有足夠的識別和應對風險的能力。