取消彩票審批利簡政放權(quán) 科學(xué)監(jiān)管助力市場歸位

10月14日，國務(wù)院公布了第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，共涉及18個(gè)部門，其中兩項(xiàng)內(nèi)容涉及彩票行業(yè)，分別是第20項(xiàng)“取消彩票銷售機(jī)構(gòu)銷售實(shí)施方案審批”以及第21項(xiàng)“取消彩票銷售機(jī)構(gòu)開展派獎(jiǎng)行政審批”。

同時(shí)公告強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門對以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，原則上2015年底前全部取消。

本次取消一系列行政審批是由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)起的，那么，財(cái)政部提請取消這兩項(xiàng)彩票相關(guān)業(yè)務(wù)審批的初衷和意義是什么呢？

取消“彩票銷售機(jī)構(gòu)銷售實(shí)施方案審批”

2012年3月1日起施行的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二章“彩票發(fā)行和銷售管理”第九條規(guī)定：

福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)，在福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作，主要職責(zé)是：

(一)制定本行政區(qū)域福利彩票、體育彩票銷售管理辦法和工作規(guī)范；

(二)向彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)提出停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項(xiàng)的建議；

(三)向同級(jí)財(cái)政部門提出本行政區(qū)域彩票銷售實(shí)施方案，經(jīng)審核后組織實(shí)施；

(四)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域福利彩票、體育彩票銷售系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)；

(五)負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域福利彩票、體育彩票的銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理、資金歸集結(jié)算、銷售渠道和場所規(guī)劃、物流管理、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)；

(六)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域福利彩票、體育彩票的形象建設(shè)、彩票代銷、營銷宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。

同時(shí)，《細(xì)則》第二章第十九條指出：

經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)彩票品種或者變更彩票品種審批事項(xiàng)的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定銷售實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后組織上市銷售。

解讀：

這一條審批的取消，首先是響應(yīng)中央進(jìn)一步放權(quán)減政的號(hào)召，對中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理；其次是考慮到各省級(jí)財(cái)政部門分管彩票的人力資源有限，財(cái)政部門作為彩票發(fā)行銷售的監(jiān)管單位，本身也存在著“放權(quán)”的意愿和客觀需求。

有網(wǎng)友擔(dān)心取消“彩票銷售機(jī)構(gòu)銷售實(shí)施方案審批”會(huì)不會(huì)引發(fā)各地彩票銷售機(jī)構(gòu)爭先上市新彩種，引發(fā)機(jī)構(gòu)間的惡意競爭，這種擔(dān)心是不必的，這里所指的“銷售實(shí)施方案審批”是指省級(jí)財(cái)政部門審批這一道環(huán)節(jié)，并不是“放手不管”，申請開設(shè)、停止彩票品種或者申請變更彩票品種審批事項(xiàng)的，仍需依照《彩票管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定的程序報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)（詳見《彩票管理?xiàng)l例》第七——十二條）。

另外，近日也有人對這2項(xiàng)審批的取消“過度解讀”甚至“蓄意誤導(dǎo)”，將其與“開放網(wǎng)售”聯(lián)系起來，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，彩票發(fā)行方式是彩票監(jiān)管的重要內(nèi)容。如果彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)(即中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心)需要變更彩票發(fā)行方式（包括利用電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助終端等方式銷售彩票），應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意并向財(cái)政部提出申請，財(cái)政部對申請進(jìn)行審查后作出書面決定。

也就是說，在變更彩票發(fā)行方式具體實(shí)施前，須經(jīng)財(cái)政部最后審查批準(zhǔn)。

取消“彩票銷售機(jī)構(gòu)開展派獎(jiǎng)審批”

《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二章彩票發(fā)行和銷售管理第二十條規(guī)定 ：

彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)開展派獎(jiǎng)活動(dòng)，由負(fù)責(zé)管理彩票游戲獎(jiǎng)池的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)或者彩票銷售機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

解讀：

該項(xiàng)審批取消后，各省彩票銷售機(jī)構(gòu)開展派獎(jiǎng)活動(dòng)不再需要向同級(jí)財(cái)政部門提出申請，簡化了彩票銷售機(jī)構(gòu)的工作流程，彩票銷售機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本行政區(qū)域的市場特點(diǎn)隨時(shí)調(diào)整彩票銷售方案、適時(shí)進(jìn)行派獎(jiǎng)活動(dòng)，“讓市場的回歸市場”，能有效刺激彩票銷售機(jī)構(gòu)工作的靈活性和積極性。

此前對于派獎(jiǎng)活動(dòng)審批流程過于繁瑣，是業(yè)內(nèi)普遍反映的問題，而取消此項(xiàng)審批說明了彩票監(jiān)管部門向“科學(xué)監(jiān)管”的工作方向又邁出了一步。

有網(wǎng)友擔(dān)心取消這項(xiàng)審批后會(huì)出現(xiàn)各地“任性派獎(jiǎng)”的情況，需要說明的是，“取消開展派獎(jiǎng)審批”是指取消彩票銷售機(jī)構(gòu)向省級(jí)財(cái)政部門提出派獎(jiǎng)方案審批這一個(gè)流程，并不意味著銷售機(jī)構(gòu)可以隨意開展派獎(jiǎng)活動(dòng)，派獎(jiǎng)所用資金來源、資金的使用方案仍受《彩票管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)相關(guān)條款的約束，因此也不會(huì)出現(xiàn)各地彩票銷售機(jī)構(gòu)在年底前“為了沖量，瘋狂派獎(jiǎng)”的情況。

總之，這2項(xiàng)彩票相關(guān)審批事項(xiàng)的取消，是與政府在各項(xiàng)事業(yè)中減少審批環(huán)節(jié)同步的，取消的是過于繁瑣的審批流程，并不代表彩票監(jiān)管的放松或缺位，各級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)仍需按照財(cái)政部下發(fā)的派獎(jiǎng)和銷售相關(guān)制度開展相應(yīng)工作。（國家彩票）