以案釋紀更要建章立制

胡殿文

假日有閑，上網瀏覽。日前，海南省澄邁縣社保局副局長蔡汝柏在全縣奮戰90天全面完成全年目標任務動員會上睡覺，違反工作紀律。該縣紀委宣布對蔡汝柏進行立案審查。2014年8月28日，環縣木缽初級中學校長楊青在該校當年秋季學生入學集中教育培訓中，采取檢閱方式檢查培訓成果，行為失范。楊青受到黨內嚴重警告、行政記過處分，并被免去校長職務。澄邁縣紀委以案釋法時提出三點意見。一是敢管敢抓，扛牢扛實“兩個責任”。二是廉潔自律，守住底線。三是通報曝光典型，推動落實各項工作。甘肅省環縣紀委在通報中說，這起案件的發生教訓十分深刻。全縣各級黨組織特別是一把手要引以為戒，從黨紀和規矩教育入手，抓早抓小，抓常長抓，加強黨員干部的教育監管。

看得出，兩地執紀部門釋放出執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。兩地違紀者的共同特征是，事情很小，處理得很重，不過這不新鮮。君不見，襄州區發改局黨組副書記張禮安因公出差，乘動車超標37元并報銷車費，被黨內警告處分。南陽市第二人民醫院120救護人員王懷兵，因丟棄半塊饅頭和一個蛋黃付出了代價——就餐卡的使用權被剝奪，就餐補助被取消。有人以為是小題大做，紀委應當聚焦大事，管得太寬，往往進退失據；有人以為執紀就要從小事抓起，從嚴查處，以防微杜漸。孰是孰非，讓人們去說吧，只要討論充分、處置有據，真答案自然會逐漸明了。

筆者以為，討論具體案例固然重要，但制度和機制建設更能管長遠。找準病根再尋藥，刨對癥下藥，才能釜底抽薪，正本清源。行文至此，筆者看到新華社的一篇消息——浙江省將實行領導決策失誤終身追責。自2015年10月1日起施行的《浙江省重大行政決策程序規定》，決策方案是否通過，今后將由行政首長在集體討論基礎上作出決定。對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣社會影響的，應當倒查責任、實行終身責任追究。就是說，今后在浙江，“拍腦袋”、“一言堂”、先拍板后走程序等不規范、不科學的決策者，將終身背上隨時可能被追究責任的“包袱”。而在集體討論時對不科學決策持反對意見的或可以免責，這樣做，也可以讓決策層的成員敢于說話，敢于發表不同意見。

現實生活中，一把手、一言堂、一支筆危害極大。由于是一個讓說了算，難免片面主觀，難免決策失誤造成損失，而結果往往是當事人調任其他部門或者異地為官，至于如何處理，往往因時過境遷，沒了下文。群眾把這類干部稱之為“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍大腿后悔、拍屁股走人”的“四拍干部”。

不僅如此，班子成員在一把手主持的會議上往往先定調子，提出主導意見，雖有征求大家意見的過程，但因怕人家說不配合、不合群，其他班子成員一般不發表不同意見，于是，集體決策民主決策走了過場。失誤錯誤的決策就出籠了，等到造成重大損失時，為時已晚，有時要糾正錯誤，也必須等到下一任一把手到來。

概言之，以案釋紀，違紀必究，表現為執行力方面，而建章立制，制定措施，則是治本之策，只有雙管齊下，馳而不息，方能令行禁止，久久為功。