用法治利劍治理“小官巨腐”

胡殿文

村官不算官，硬扛半邊天。這句話是對村干部的形象說法。正因為村干部基數大，在大力倡導、強力推進反腐倡廉的今天，基層干部腐敗問題也凸顯起來。2013年以來，河南重點查處了一批惠農扶貧領域職務犯罪案件，截至目前，共查處涉農領域貪污賄賂、瀆職侵權案件4743宗，逾6800名涉農“蛀蟲”被查。其中，涉農貪污賄賂犯罪案件3193宗4391人，涉案總金額19.3億多元人民幣；查辦涉農瀆職侵權犯罪案件1550宗2474人。這些案件涉及征地拆遷和保障性住房、醫療衛生、社會保障及專項款物管理、新農村建設等30多個領域。在查處的涉農惠民案件中，貪污賄賂犯罪占三分之二以上。犯罪人員多為單位的一把手或直接主管、經管人員。從全國的情況來看，截至今年5月底，中央紀委網站曝光的131起案例中，涉及村支部書記、村委會主任的案件有72起，超過處理總數的一半。

反腐倡廉，打“老虎”固然大快人心，但“拍蒼蠅”也是應有之義。道理很簡單——基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗。某機構一項關于“2015年反腐期待”的社會調查顯示，解決老百姓身邊的腐敗以76.4％的得票率成為群眾的“最期待”。今年以來，中央紀委多次表態懲腐高壓將更有力地向基層傳遞。應該看到，村干部隊伍的素質和水平參差不齊是現實問題。一些村干部法治意識淡薄，認為村官不是“官”，天高皇帝遠，法律管不到；有的自視為“土皇帝”，唯我獨尊，恣意妄為。應當看到，權力和責任是一架天平的兩端，當貪欲、縱容和落后思維將黨風廉政建設責任的砝碼蛀空，“小官任性”就會橫行鄉里，打破基層政治生態平衡。比如惠民補貼、危房改造，有的地方當事人凡經手項目，有機可乘就“雁過拔毛”，甚至來個集體資金“乾坤大挪移”、以丑為美大搞“四風”。調查顯示，經濟發達地區村官腐敗多集中在土地補償款、企業改制等方面；經濟落后地區多發生在截留國家下撥款物、私分集體資產上。這些大大小小的“蟻穴”與洪水巨浪一樣，能摧毀千里之堤。標本兼治，猛藥去疴，反腐倡廉不在官位高低。全國村級組織數量眾多，村干部隊伍甚是龐大。作為國家行政機器的末梢神經，他們直接面對農民，其廉潔與否，直接影響基層億萬群眾對黨和政府的認同。嚴查群眾身邊的腐敗，就要著力解決以下的問題：一是發生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等“四風”問題；二是基層黨員干部在土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保醫保、舊村改造資金管理使用方面以權謀私、虛報冒領、貪污侵占等問題；三是涉農、執法、監管、公共服務等窗口行業和領域違規收費和收受紅包、購物卡等突出問題；四是“小官巨腐”等基層黨員干部違紀違法問題；五是基層黨委、紀委“兩個責任”落實不力，有案不查、瞞案不報，甚至袒護包庇等問題。

在全面推進依法治國的大背景下，懲治村官腐敗，必須高擎法治利劍，不斷改革創新，做到正風肅紀和制度建設兩條腿走路。就前者來講，村官盡管不是真正的“官”，可一旦被賦予官員才有的權力，就有責任用好權、當好家。要讓法治思維深入人心，讓知法守法成為常態。不管是誰，不管貢獻有多大，只要濫用權力、徇私舞弊，就要付出代價，受到懲治，以持續不斷的反腐高壓形成威懾。