從“陪跪”看執法困局

□胡殿文

這些年，執法者陪跪的熱點新聞不斷被傳播。“城管與攤販互跪” “交警與攤販互跪”的照片在網上的瘋傳，引發網友熱議。

8月28日，邯鄲街頭上演了交警和市民對跪的反常態一幕，隨即在微信、微博上被廣泛轉發、熱議。事情的緣由很簡單，即司機涉嫌酒駕，其母親怕兒子被處罰，向交警下跪求情，交警看到該女士情緒激動，所以也跪下來解釋酒駕危害。

8月31日晚，鶴壁城管對占道經營的流動商販進行清理，正要對一商販的推車進行暫扣時，商販給城管下跪，請求放車，城管人員也屈膝向對方跪了下去……

其實，執法者“陪跪”的事情早已有之，應該不算是什么新聞，看得多了，感覺是舊聞播報。2013年3月，武漢漢口老城區一小商販日前因違規占道經營被城管沒收攤車。為討回攤車，商販當街向城管下跪。不料，城管執法隊員與商販對跪。這一幕被曝光后引發熱議。

攤販為要回謀生工具而跪，城管因尊重攤販而跪。在城市的大街上，對跪的行為讓風景變樣，讓良心未泯者心痛。然而，到底是誰讓他們對跪？是攤販的車，是城管的良心，亦或是其他？有人說，只要活著，就是人最大的幸福。攤販為了活著而占道經營，城管為了活著管理市容市貌，難道是為了活著而讓他們對跪？可是，對跪的一幕，讓他們的尊嚴受損。然而，活著與尊嚴之間，到底誰更重要？

網友們眾說紛紜，見仁見智。張三說，這一跪體現了人性化的執法態度，執法者形象高大；李四稱頭頂警帽制服，下跪有失法律尊嚴。常言道“男兒膝下有黃金”，說的是做人行事要有底線。下跪，常常意味著對個人尊嚴的辱沒。有高論說，無論什么原因，無論是誰，都不應該向對方下跪，作為法律化身的交警，更不應該向被執法者下跪。

王五認為，問題出在媒體和公共知識分子身上，似乎只有用下跪執法才能防止謠言。因而它一旦發生并進入公眾的視野，就容易引發爭議，被人們以各種情感和方式解讀。執法者當時如果沒有那一跪，圍觀者就會說你沒有人性，而網上的圍觀者更是不依不饒，做出更多的解讀。輿論的壓力讓你疲憊不堪。有人出來和稀泥，面帶微笑地說，“攤販和城管都不容易，希望能多點體諒”。而更多網友則表示，這位城管在執法過程中，為避免發生不必要的沖突，能采取這種辦法，低頭下跪，確實讓人很感動。雖然無奈，但不乏人情味。

到底是誰讓攤販與城管對跪？到底該不該跪？執法者體現的是人性化還是作秀？誰能給我們一個滿意的答案？

于是，某地的公務員招考中，對跪成了考題。標準表述是，對跪反映了城市公共管理的深層尷尬。一方面，老百姓要吃飯；另一方面，城市要秩序文明。隨著城市化進程的加快，流動商販與城管之間的矛盾日益突出，其問題的癥結在于：一方是迫于生存壓力，另一方則因城市管理職責所系。面對下跪的攤販，城管怕引起誤會而不得不以下跪應之，從一個側面凸顯城市管理思維、辦法、手段，有陷入逼仄胡同的危險。我們常說，管理的終極目標，一定能游離于以人為本之外。這個“人本”，既應體現城市居民的生活需要，也當切實保障進城務工人員的權益，更優的經營環境。然而如何在規范城市秩序與保障商販最基本的謀生權利之間求得平衡，這不僅需要有關部門的城市管理智慧，更須呼喚民生情懷的回歸。