市財(cái)政助力我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)紀(jì)實(shí)

記者 胡殿文 劉 陽 通訊員 方 剛

走進(jìn)汝南縣羅店鎮(zhèn)政府所在地羅東村，寬闊平坦的柏油路面，相“隔”益彰的兩行風(fēng)景樹林，清潔環(huán)保的太陽能路燈，文化廣場(chǎng)上健身、跳舞的人群……形成一道道亮麗的風(fēng)景線，每一道風(fēng)景、每一處細(xì)節(jié)無不體現(xiàn)著新時(shí)代農(nóng)民對(duì)美好生活的高品質(zhì)追求。

其實(shí)，前些年的羅店鎮(zhèn)道路坑坑洼洼，垃圾亂堆，蒼蠅亂飛，污水橫流，沿街商鋪雜亂無章……

“2013年以來，我們及時(shí)抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，整合各類資金資源，扎實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，羅店鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化，先后獲得省級(jí)文明單位、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)，羅東村還被評(píng)為省級(jí)文明生態(tài)村。” 羅店鎮(zhèn)黨委書記馬紅敏感慨地說。

羅店鎮(zhèn)翻天覆地的變化，是我市32個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的縮影。

沒有美麗的鄉(xiāng)村，就不可能有美麗的城鎮(zhèn)。建設(shè)美麗駐馬店，必須以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)和支撐。財(cái)政政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中具有較強(qiáng)的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

2013年以來，市財(cái)政局注重發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，通過局部試點(diǎn)，探索總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法和有效模式，為在更大范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策。

2013年，省財(cái)政廳出臺(tái)了《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈河南省財(cái)政廳關(guān)于發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見〉的通知》，正式將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目納入財(cái)政部門農(nóng)村綜合改革工作重點(diǎn)。

美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目由財(cái)政部門牽頭，項(xiàng)目縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目資金以財(cái)政投入為主，同時(shí)整合其他部門資金綜合投入，其中財(cái)政資金部分省財(cái)政投入70%、市級(jí)財(cái)政配套10%、縣區(qū)級(jí)財(cái)政配套20%。項(xiàng)目的確立實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，年初省財(cái)政廳下達(dá)各縣區(qū)申報(bào)指標(biāo)，縣區(qū)篩選項(xiàng)目并編制實(shí)施計(jì)劃，省財(cái)政廳組織專家對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審合格后，再組織專家組聽取縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)陳述并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，最后確定入選名單。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以改善關(guān)系農(nóng)民切身利益的鄉(xiāng)村公共性設(shè)施為主：一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持開展道路（橋涵）、供（排）水、污水治理和垃圾處理、照明、綠化、供電、通信、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是健全公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文體娛樂廣場(chǎng)、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。三是推進(jìn)環(huán)境綜合整治，因地制宜開展沿路、沿河、沿景區(qū)等環(huán)境綜合整治。試點(diǎn)階段，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施范圍是各縣區(qū)城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村及特色村。

該文件的出臺(tái)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段拉開了大幕。市財(cái)政局黨組高度重視，立即召開相關(guān)會(huì)議學(xué)習(xí)文件精神，研究相關(guān)政策，并與省財(cái)政廳進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，制定有效措施，扎實(shí)工作，推動(dòng)我市美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)順利開展。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。廣泛宣傳政策是做好行動(dòng)的先導(dǎo)。省財(cái)政廳建設(shè)美麗鄉(xiāng)村意見發(fā)布后，市財(cái)政局首先做好政策宣傳和發(fā)動(dòng)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件精神，并結(jié)合我市實(shí)際制定相關(guān)管理辦法。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策、管理制度等宣傳到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），調(diào)動(dòng)廣大干部群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，做好人員培訓(xùn)工作，市財(cái)政局多次舉辦美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，先后邀請(qǐng)省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革辦公室陳霞光處長(zhǎng)、樊曉副處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)、專家，對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)責(zé)人等進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目計(jì)劃編制、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等授課，增強(qiáng)了基層干部對(duì)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目政策的理解、項(xiàng)目建設(shè)的把握，為開展美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。由于試點(diǎn)階段美麗鄉(xiāng)村每年的申報(bào)名額有限，一個(gè)縣區(qū)只給一個(gè)指標(biāo)，并且實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)制，因此，爭(zhēng)取項(xiàng)目申報(bào)成功是推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。市財(cái)政局在提高項(xiàng)目申報(bào)成功率方面主要從三個(gè)方面著手：一是建立項(xiàng)目庫，對(duì)縣區(qū)財(cái)政部門篩選的美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目經(jīng)過審核優(yōu)選，建立項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作。二是在項(xiàng)目申報(bào)上做到嚴(yán)把“四關(guān)”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審；縣區(qū)關(guān)，縣區(qū)財(cái)政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目深入現(xiàn)場(chǎng)查看、調(diào)研，再進(jìn)行嚴(yán)格審核；專家關(guān)，對(duì)擬上報(bào)的項(xiàng)目，聘請(qǐng)有關(guān)專家再次進(jìn)行專業(yè)技術(shù)審核；市財(cái)政局把好最后一關(guān)，對(duì)各縣區(qū)確定申報(bào)的項(xiàng)目，逐項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，聽取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況匯報(bào)，召開研討會(huì)進(jìn)行論證，確保項(xiàng)目符合政策要求、符合專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是搞好服務(wù)。每年項(xiàng)目申報(bào)前，市財(cái)政局都積極與省財(cái)政廳聯(lián)系，了解相關(guān)信息，及時(shí)傳達(dá)到縣區(qū)財(cái)政部門，指導(dǎo)項(xiàng)目編制；在項(xiàng)目評(píng)審階段，做好評(píng)審工作信息的溝通。市財(cái)政局通過這三個(gè)方面的努力，有效提高了我市項(xiàng)目的申報(bào)成功率。

落實(shí)配套資金。美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)行綜合配套投入，地方財(cái)政配套資金達(dá)項(xiàng)目總投入的30%，對(duì)于財(cái)政收支矛盾突出的市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政而言是一個(gè)難題，特別是市級(jí)財(cái)政，每年的配套資金都在上千萬元以上。但是，市財(cái)政局黨組站在建設(shè)新農(nóng)村的高度，明確表態(tài)：財(cái)政再困難也要落實(shí)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的配套資金。每年初預(yù)算時(shí)候，都按照預(yù)算將市級(jí)財(cái)政應(yīng)配套的資金打足打滿。2014年，由于爭(zhēng)取項(xiàng)目工作力度大，省財(cái)政廳獎(jiǎng)勵(lì)我市美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目多，造成年初安排的配套資金不足，市財(cái)政局及時(shí)向市政府匯報(bào)，足額追加資金，確保了市級(jí)財(cái)政配套資金足額及時(shí)到位。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。爭(zhēng)取到項(xiàng)目是第一步，能夠圓滿完成建設(shè)任務(wù)才是最終目的。在搞好項(xiàng)目建設(shè)方面，市財(cái)政局重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是落實(shí)資金。省財(cái)政資金到位后，市級(jí)財(cái)政配套資金隨同省財(cái)政資金一并下達(dá)，同時(shí)督促縣區(qū)財(cái)政落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金足額到位。二是加強(qiáng)督導(dǎo)。在項(xiàng)目開工、中期建設(shè)、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段多次深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)存在的問題幫助縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)按照計(jì)劃進(jìn)行。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)各縣區(qū)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)完成后的考評(píng)結(jié)果，按照優(yōu)秀、良好、及格三類進(jìn)行分類排隊(duì)，獲得優(yōu)秀的縣區(qū)，在下一年度獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)指標(biāo)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，激發(fā)搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

經(jīng)過努力，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)開始以來兩年多時(shí)間內(nèi)，我市美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)取得了豐碩成果：

一是爭(zhēng)取項(xiàng)目數(shù)量多。2013年~2014年，我市財(cái)政成功申報(bào)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目16個(gè)，總投資48982萬元。其中，省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金16400萬元，市財(cái)政配套資金2341萬元，縣財(cái)政配套4682萬元，整合其他資金13098萬元，社會(huì)捐贈(zèng)2678萬元，其他投資9783萬元。2013年申報(bào)成功6個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資16908萬元；2014年申報(bào)成功10個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資32074萬元。2015年，截至目前，省財(cái)政廳又確定我市美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目10個(gè)，省財(cái)政資金已經(jīng)下達(dá)。我市爭(zhēng)取到的項(xiàng)目數(shù)量和成功率均居全省前列。

二是建設(shè)任務(wù)完成好。由于管理措施針對(duì)性強(qiáng)、工作力度大，我市的美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)取得了較好的成績(jī)，在項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中獲得省財(cái)政廳好評(píng)。2015年5月份，省財(cái)政廳通報(bào)了全省2013年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得優(yōu)異成績(jī)。全省2013年度美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目共計(jì)84個(gè)，其中優(yōu)秀等次49個(gè)、良好18個(gè)、合格5個(gè)、不合格12個(gè)。我市2013年度共有6個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，考核結(jié)果全部為良好以上成績(jī)，其中優(yōu)秀等次4個(gè)、良好等次2個(gè)，優(yōu)秀率達(dá)到67%，比全省平均優(yōu)秀率高出9個(gè)百分點(diǎn)。依據(jù)考評(píng)結(jié)果，省財(cái)政廳獎(jiǎng)勵(lì)我市4個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

三是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民得到實(shí)惠。通過美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民得到了實(shí)惠，切身體驗(yàn)到了項(xiàng)目建設(shè)帶來的巨大變化。開篇中提到的汝南縣羅店鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建成后的現(xiàn)狀，就是眾多美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目成效的一個(gè)代表。

我市美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)如火如荼開展起來，取得了一定成績(jī)，但是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全市廣大農(nóng)村居民對(duì)改善生活環(huán)境的迫切要求，滿足不了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極爭(zhēng)取項(xiàng)目試點(diǎn)的渴望。目前，我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于試點(diǎn)階段，省財(cái)政每年對(duì)每個(gè)縣區(qū)給予申報(bào)的指標(biāo)還比較少，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。作為為民理財(cái)、服務(wù)廣大人民群眾的財(cái)政工作者，市財(cái)政局黨組深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也充滿信心和期望。相信隨著美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累和成熟，隨著上級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的支持范圍，市財(cái)政局將克服困難、再接再厲，確保地方配套資金落實(shí)，努力爭(zhēng)取到更多的建設(shè)機(jī)會(huì)，為建設(shè)美麗駐馬店作出更大的貢獻(xiàn)。