胡殿文

 “村官不算官，硬扛半邊天”。這句話是對村干部的形象說法。這個群體的一言一行，對群眾的影響力不可小覷。２０１３年以來，河南重點(diǎn)查處了一批惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，截至目前，共查處涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件４７４３宗，逾６８００名涉農(nóng)“蛀蟲”被查。其中，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件３１９３宗４３９１人，涉案總金額１９．３億多元人民幣；查辦涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪案件１５５０宗２４７４人，其中卷入要案的有６９人，廳級官員３人。這些案件涉及征地拆遷和保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和專項(xiàng)款物管理、新農(nóng)村建設(shè)等３０多個領(lǐng)域。在查處的涉農(nóng)惠民案件中，貪污賄賂犯罪占三分之二以上。犯罪人員多為單位的“一把手”或直接主管、經(jīng)管人員。據(jù)悉，從２０１５年８月至２０１７年７月，河南省檢察機(jī)關(guān)將集中開展為期兩年的懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動，加大打擊惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度。 

從全國的情況來看，截至今年5月底，中央紀(jì)委網(wǎng)站曝光的131起案例中，涉及村支部書記、村委會主任的案件有72起，超過處理總數(shù)的一半。去年一項(xiàng)統(tǒng)計顯示，自2013年起全國各地公開村官違紀(jì)違法案件171起，其中涉案金額超過千萬的案件有12起，總金額達(dá)22億元。“小官巨腐”引起各方高度重視。

反腐不只是打“老虎”，“拍蒼蠅”同樣重要，因?yàn)?/span>“基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗”。某機(jī)構(gòu)一項(xiàng)關(guān)于“2015年反腐期待”的社會調(diào)查顯示，“解決老百姓身邊的腐敗”以76.4％的得票率成為群眾的“最期待”。今年年初，王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會上表示，對待群眾身邊的腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。其后，中央紀(jì)委多次表態(tài)懲腐高壓將更有力地向基層傳遞。　應(yīng)該看到，村干部隊伍的素質(zhì)和水平參差不齊，是現(xiàn)實(shí)問題。一些村干部法治意識淡薄，認(rèn)為“村官”不是“官”，天高皇帝遠(yuǎn)，法律管不到；有的自視為“土皇帝”，唯我獨(dú)尊，恣意妄為。北京市佛滿村原支書郭小萬挪用公款，在一年多時間里，竟然從村集體銀行賬戶劃轉(zhuǎn)資金達(dá)1954萬。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村官腐敗多集中在土地補(bǔ)償款、企業(yè)改制等方面；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗铩⑺椒旨w資產(chǎn)上。這些大大小小的“蟻穴”，與洪水巨浪一樣，能摧毀千里之堤。 

全國村級組織數(shù)量眾多，村干部隊伍甚是龐大。作為國家行政機(jī)器的末梢神經(jīng)，他們直接面對農(nóng)民，其廉潔與否，直接影響基層億萬群眾對黨和政府的認(rèn)同。村干部身份是地道的農(nóng)民，干的卻是國家干部的工作。有專家指出：村官的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，一個來自政府系統(tǒng)，一個來自社會自治體。村官手握政府授予的資源管理權(quán)力，但監(jiān)督和制約其權(quán)力的，主要還是社會自治體即村民，權(quán)力監(jiān)管上的不對稱，成為村官腐敗的一個重要原因。對于基層腐敗，河南省紀(jì)委信訪室副主任劉清理說：“權(quán)力和責(zé)任是一架天平的兩端，當(dāng)貪欲、縱容和落后思維將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的砝碼蛀空，‘小官任性’就會橫行鄉(xiāng)里，打破基層政治生態(tài)平衡，黨組織的穩(wěn)固也就無從談起。”標(biāo)本兼治， 猛藥去疴 ，反腐倡廉不在官位高低 。2014年的一次基層調(diào)研中，河南省紀(jì)委信訪室副主任王新展了解到了基層的一些用權(quán)亂象。 比如惠民補(bǔ)貼、危房改造，凡經(jīng)手項(xiàng)目，有機(jī)可乘就“雁過拔毛”，甚至來個集體資金“乾坤大挪移”、以丑為美大搞“四風(fēng)”。 王新展說：“基層腐敗是沉疴積弊、權(quán)力慣性‘摸黑走路’，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，腐敗機(jī)會更多，一定要猛藥去疴。” 2014年， 河南省斬獲的3719起線索以村支書、村委會主任為主，有上千萬的“大案”，但更多是幾萬、幾千、幾百元的“小案。”以此可見，反腐莫論事大小，倡廉不在位高低，動輒則咎，嚴(yán)查嚴(yán)辦。  

嚴(yán)查群眾身邊的腐敗，就要著力解決以下的問題：一是發(fā)生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等“四風(fēng)”問題；二是基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用方面以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等問題；三是涉農(nóng)、執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)和收受紅包、購物卡等突出問題；四是“小官巨腐”等基層黨員干部違紀(jì)違法問題；五是基層黨委、紀(jì)委“兩個責(zé)任”落實(shí)不力，對發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題聽之任之，或者有案不查、瞞案不報，甚至袒護(hù)包庇等問題。

在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，懲治村官腐敗，必須高擎法治利劍，不斷改革創(chuàng)新，做到正風(fēng)肅紀(jì)和制度建設(shè)雙管齊下。就前者來講，村官盡管不是真正的“官”，可一旦被賦予官員才有的權(quán)力，就有責(zé)任用好權(quán)、當(dāng)好家。要讓法治思維深入人心，讓知法守法成為常態(tài)。不管是誰，不管貢獻(xiàn)有多大，只要濫用權(quán)力、徇私舞弊，就要付出代價，受到懲治，以持續(xù)不斷的反腐高壓形成威懾。