通訊員 王林昶

推進(jìn)扶貧開發(fā)示范村建設(shè)，既是市委、市政府的科學(xué)決策，也是我市扶貧開發(fā)工作面臨形勢(shì)的迫切需要。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)，而我市目前還有798個(gè)貧困村、72.59萬貧困人口。面對(duì)我市全面建成小康社會(huì)的短板和洼地，市委、市政府及時(shí)作出了建設(shè)扶貧開發(fā)示范村的科學(xué)決策，目的在于通過整合行業(yè)部門涉農(nóng)資金，確保行業(yè)部門資金、項(xiàng)目、人才向貧困地區(qū)集中，努力構(gòu)建大扶貧工作格局，集中力量辦大事，集中力量解決突出問題，著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育弱兩大難題，加快我市貧困群眾、貧困鄉(xiāng)村脫貧致富和全面建成小康社會(huì)的步伐。

按照市委、市政府的安排部署，我市扶貧部門在各級(jí)黨委、政府及市、縣區(qū)直行業(yè)部門的大力支持下，多措并舉，積極推進(jìn)，描繪出一幅扶貧開發(fā)示范村建設(shè)的壯麗畫卷。

制定規(guī)劃，確保示范村建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)扶貧開發(fā)示范村，必須規(guī)劃先行。示范村建設(shè)就是一盤棋，要下好這盤棋，就需要有大布局、大謀略，就需要有科學(xué)的規(guī)劃。所以，規(guī)劃先行必須成為各級(jí)黨委、政府及每個(gè)示范村建設(shè)參與人員的共識(shí)。上蔡縣始終把規(guī)劃作為示范村建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，多次召開專題會(huì)議認(rèn)真研究項(xiàng)目規(guī)劃，使示范村項(xiàng)目規(guī)劃緊緊圍繞缺什么補(bǔ)什么的原則，因地制宜，做到了項(xiàng)目規(guī)劃與示范村村情緊密結(jié)合。西平縣二郎鄉(xiāng)小王莊村在示范村建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，在省住建廳規(guī)劃設(shè)計(jì)院整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還邀請(qǐng)市規(guī)劃局對(duì)整體規(guī)劃又做了詳細(xì)規(guī)劃，使示范村各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃更科學(xué)、更合理、更配套。

堅(jiān)持示范村建設(shè)規(guī)劃先行，必須堅(jiān)持以人為本的理念。規(guī)劃制定前，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，傾聽群眾呼聲，聽取群眾建議。規(guī)劃制定過程中，要傾聽民意，做到每個(gè)規(guī)劃制定的過程，也是政府、農(nóng)民之間進(jìn)行交流與討論的過程。規(guī)劃制定好，必須進(jìn)行公示，確保每個(gè)規(guī)劃方案完成后都要在示范村內(nèi)進(jìn)行公示，進(jìn)一步征求廣大群眾的意見。

打造平臺(tái)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

推進(jìn)扶貧開發(fā)示范村建設(shè)，重點(diǎn)在于整合行業(yè)部門涉農(nóng)資金。要整合行業(yè)部門資金，就必須構(gòu)建一個(gè)能統(tǒng)籌行業(yè)扶貧工作的平臺(tái)。市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)建立了我市扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市長任總召集人，市委副書記、分管副市長任召集人，市直19個(gè)行業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧工作措施及辦法，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，督促指導(dǎo)市直各有關(guān)部門完成扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)其完成情況進(jìn)行核查。聯(lián)席會(huì)議制度的建立，構(gòu)建了行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，為我市扶貧開發(fā)示范村建設(shè)提供了組織保障。各縣區(qū)也積極效仿，建立了縣區(qū)扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度，并以扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度為平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)縣區(qū)直行業(yè)部門加大資金整合力度，推進(jìn)示范村建設(shè)進(jìn)度。上蔡縣以扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)示范村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保責(zé)任落實(shí)，該縣要求每個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，專職負(fù)責(zé)示范村建設(shè)工作任務(wù)的協(xié)調(diào)和開展，并要求示范村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指定一名班子成員積極同各行業(yè)單位和村里協(xié)調(diào)、對(duì)接，為示范村各類項(xiàng)目建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。確山縣通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究示范村建設(shè)實(shí)施過程中遇到的各種困難和問題；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的組織，把示范村建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。泌陽縣多次組織召開扶貧開發(fā)聯(lián)席會(huì)議，明確項(xiàng)目單位職責(zé)，要求項(xiàng)目涉及的縣直有關(guān)單位及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村要根據(jù)分解的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)抓住項(xiàng)目論證、批復(fù)、動(dòng)工、竣工時(shí)限及完成項(xiàng)目需要采取的措施等。西平縣將示范村項(xiàng)目建設(shè)工作列入縣委、縣政府2015年七大系統(tǒng)工程40項(xiàng)重點(diǎn)工作中，要求示范村建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任單位每周向聯(lián)席會(huì)議制度辦公室報(bào)送進(jìn)度；縣委、縣政府成立扶貧開發(fā)示范村建設(shè)聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)示范村規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，并每周發(fā)出情況通報(bào)。

實(shí)施項(xiàng)目，改善示范村基礎(chǔ)條件

我市2015年度30個(gè)示范村共規(guī)劃安排各類建設(shè)項(xiàng)目337個(gè)，總投資3.9823億元。其中，道路建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)、公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目6個(gè)、電力建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)、公共服務(wù)項(xiàng)目40個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目72個(gè)、其他項(xiàng)目33個(gè)。

西平縣二郎鄉(xiāng)小王莊村投資740萬元，修建村內(nèi)兩條全長3763米的主干道路；升級(jí)改造電網(wǎng)，消除低電壓，新增變壓器2臺(tái)；新打24眼深井并完善配套設(shè)施；栽種行道樹2萬棵；美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目硬化整治道路9669米，硬化新建道路4818米，新建蓋板排水溝6052米，埋設(shè)排污管道3361米，建設(shè)檢查井155個(gè)，新建給水管道2524米、消防栓32個(gè)，埋設(shè)雨水管道2420米，檢查井95個(gè)，收水井190個(gè)，購置垃圾箱68個(gè)、垃圾收集車7輛、5噸壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1輛，建垃圾中轉(zhuǎn)站1座，建污水調(diào)節(jié)池1座，埋設(shè)污水治理裝置1套，安裝LED太陽能路燈251盞。伴隨著一個(gè)個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施，小王莊村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，人居環(huán)境得到明顯改善，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到極大提高，富裕文明美麗新村初具雛形。上蔡縣五龍鄉(xiāng)班閆村扶貧部門投資73萬元，修建道路2.35公里；交通部門安排資金近300萬元，建設(shè)道路9公里；水利部門投資156萬元，建安全飲水1處；衛(wèi)生部門投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室1所；教體部門投資30萬元，建村小學(xué)校（幼兒園）1所；種植15000多棵綠化樹木。目前，班閆村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了村組道路組組通，田間道路聯(lián)成網(wǎng)，農(nóng)田水利設(shè)施配套齊全，公共服務(wù)設(shè)施完備，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生條件顯著改善，實(shí)現(xiàn)了硬化、凈化、美化、亮化，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也得到大幅提高。

培育產(chǎn)業(yè)，確保示范村長遠(yuǎn)發(fā)展

推進(jìn)扶貧開發(fā)示范村建設(shè)，必須充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源潛力和特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，通過行業(yè)部門在資金項(xiàng)目、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的大力扶持，做大做強(qiáng)貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷拓寬貧困農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民根本脫貧。全市30個(gè)扶貧開發(fā)示范村共安排各類種植項(xiàng)目28個(gè)、養(yǎng)殖項(xiàng)目20個(gè)，各類培訓(xùn)項(xiàng)目21個(gè)，培訓(xùn)貧困農(nóng)民6840名。示范村還積極建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色優(yōu)勢(shì)加工基地和扶貧加工產(chǎn)業(yè)帶，提高企業(yè)、基地對(duì)農(nóng)民的吸納能力。

遂平縣陽豐鎮(zhèn)朱屯村通過培育花木種植、蔬菜大棚、面粉加工產(chǎn)業(yè)，村民收入由土地流轉(zhuǎn)出租收益逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厝牍伞⑥r(nóng)戶參與經(jīng)營等新型模式，有效保障和提高了農(nóng)戶收入。正陽縣袁寨鄉(xiāng)孫樓村以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，逐步形成了以大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜禽養(yǎng)殖、日光溫棚蔬菜種植為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)。該村現(xiàn)有各類專業(yè)合作社4家，大型養(yǎng)豬場(chǎng)7個(gè)，養(yǎng)羊場(chǎng)4個(gè)，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械（小洋馬）123部，流轉(zhuǎn)土地3500畝，發(fā)展日光溫棚11座。目前，該村基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人居環(huán)境優(yōu)美，群眾富裕文明。驛城區(qū)水屯鎮(zhèn)關(guān)帝廟村投入資金170萬元建育苗大棚10座、新建溫棚10座、溫棚改造4座發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，種植高效、高產(chǎn)、低耗、無污染有機(jī)花果蔬菜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。西平縣盆堯鎮(zhèn)于營村以該村蔬菜種植專業(yè)合作社為依托，帶動(dòng)農(nóng)戶把分散的種植經(jīng)營聯(lián)合起來，實(shí)行規(guī)模化種植管理，突出區(qū)域特色，為種植戶提供系列化服務(wù)（統(tǒng)一購進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，統(tǒng)一栽培、管理技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一優(yōu)惠收購、銷售）。示范村通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，將極大改變貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)貧困群眾早日脫貧致富。