用審計推動制度完善

 　作者：本報評論員

　　一年一度的審計工作報告，既是對過去一年審計工作的總結，也是對過去一年政府工作和國民經濟運行情況的“體檢報告”。報告自然會查出身體各個方面出現的“病癥”，今年也不例外，報告中的一些問題還是新增的審計內容，更引起了社會關注。如何看待這些審計出來的問題，如何利用好這份“體檢報告”，是能否真正發揮審計工作作用的關鍵。

　　對于審計出來的問題，比如重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、不作為等重大履職盡責不到位的問題，應該堅決查處，決不姑息。此外，我們也應看到，審計工作報告中反映的一些問題，很多是屬于體制機制不健全或制度性障礙造成的，如轉移支付改革、政府性債務、財政存量資金和政策措施貫徹落實等審計中反映的情況，亟須在深化改革中統籌加以解決。

　　審計發現的問題，有些長期存在但尚未得到有效解決，影響積極財政政策的實施力度，也不利于重大改革措施的落實。一方面，資金分散、管理“碎片化”現象還較突出，有的領域大量資金長期閑置；另一方面，許多重點事項需要統籌推進，有的重點工作缺乏財力保障。究其原因主要是相關體制機制還不健全，一些領域的具體制度規定未及時修改完善，特別是一些部門規章與改革發展形勢不相適應，部分領域簡政放權、職能轉變不到位，迫切需要加快推進改革，從根本上予以解決。

　　審計工作報告通常以制度完善為線索貫穿始終，這些對于制度完善的建議，應該得到足夠的重視。雖然一些具體問題的及時整改非常重要，但通過審計工作推動制度完善堵住漏洞更具有長期性，是一項增強自身體質和免疫力的任務。比如，此次審計工作報告中建議，進一步深化財稅體制改革，改革和完善轉移支付制度，健全事權與財權相匹配的財稅體制；完善商事制度等簡政放權相關法律法規；健全基本支出定員定額和項目支出標準體系，這些都是不僅治標更能治本的良方。在審計署2014年組織的財政存量資金、保障性安居工程和重點商業銀行貸款投放等很多跟蹤審計項目中，通過持續跟蹤審計、督促整改，既及時防范了風險，又通過監督關口前移堵塞了制度漏洞。

　　以往的經驗也顯示，審計工作報告對于相關制度完善的作用是巨大的。對去年審計工作報告指出的問題，各部門各地區共制定完善制度3100多項。制度完善是一個動態的過程，不少制度的完善是在審計工作的過程中實現的，很多部門邊“被審”邊改進，形成了通過審計促進制度完善的良性循環。

　　總的來看，通過審計工作深入揭示問題的體制機制制度性根源，促進深化改革和完善制度，已經成為一項便捷而有力的手段。每年一度的審計工作報告出來之后，決不應只盯著一些吸引眼球的具體事件，更應把目光聚集在如何通過審計推動制度完善上，進而穩步推進全面深化改革。