財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓

財(cái)政稅收通俗地講是政府的花錢和收錢行為，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要條件，不僅與老百姓生活息息相關(guān)，還密切影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)稅改革和財(cái)政政策調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著舉足輕重的作用。

今年一季度，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑至7%，經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷加大，在此情況下，財(cái)政政策取向?qū)⒏臃e極，且主要通過擴(kuò)大支出和減稅來實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，政府工作報(bào)告在今年年初就定調(diào)積極的財(cái)政政策，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

工具1

加碼財(cái)政支出？下半年有可能

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，下半年如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不排除加碼財(cái)政支出，向投資傾斜。

擴(kuò)大支出是積極財(cái)政政策的重要方面，今年積極的財(cái)政政策明顯加力增效，主要表現(xiàn)為擴(kuò)大了財(cái)政赤字。

根據(jù)財(cái)政預(yù)算安排，今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。

擴(kuò)大財(cái)政支出的方向包括加大投資和增加財(cái)政補(bǔ)貼等，一方面增加了投資需求，另一方面拉動(dòng)了消費(fèi)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，擴(kuò)大財(cái)政支出是積極財(cái)政政策的核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。

除此之外，地方債置換也體現(xiàn)出積極財(cái)政政策。在赤字率確定的情況下，3月份，財(cái)政部宣布，地方政府存量債務(wù)可以發(fā)行一定規(guī)模地方政府債券置換，置換額度為1萬億元。

劉桓認(rèn)為，地方債置換使得財(cái)政支出擴(kuò)大，今年是地方債還款高峰年份之一，如果今年還款困難，會(huì)影響正在進(jìn)行的項(xiàng)目，進(jìn)而影響到GDP，地方債置換后可以保證項(xiàng)目繼續(xù)完成。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，目前財(cái)政政策力度比較大，一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)未見好轉(zhuǎn)，是因?yàn)檎咭?月份的兩會(huì)上獲得批準(zhǔn)之后才能實(shí)施，比如擴(kuò)大赤字率和發(fā)債，未來隨著政策的實(shí)施，效果會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，政策不可能立竿見影，主要還是先看下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不排除加碼財(cái)政支出，向投資傾斜，比如加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，這是短平快的刺激方式。

工具2

減稅：營(yíng)改增＋小微企業(yè)定向減負(fù)

營(yíng)改增的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行狀況下，針對(duì)小微企業(yè)的減稅仍可能不斷加碼。

在收入方面，積極的財(cái)政政策則表現(xiàn)為減稅，包括繼續(xù)擴(kuò)圍營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策，全面減稅；同時(shí)，繼續(xù)針對(duì)小微企業(yè)實(shí)施定向減稅；此外，國(guó)家還調(diào)整了相關(guān)稅收政策鼓勵(lì)消費(fèi)。

財(cái)稅領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，越是下滑就越要對(duì)企業(yè)減稅，在經(jīng)濟(jì)下行狀況下，針對(duì)小微企業(yè)的減稅仍可能不斷加碼。

稅務(wù)部門相關(guān)人士對(duì)新京報(bào)記者表示，營(yíng)改增的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)今年10月，生活性服務(wù)業(yè)、建筑安裝業(yè)和金融業(yè)有可能納入營(yíng)改增的范圍內(nèi)。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，營(yíng)改增減稅效應(yīng)不會(huì)低于去年。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，去年?duì)I改增帶來的減稅規(guī)模合計(jì)達(dá)到1918億元。

張德勇認(rèn)為，營(yíng)改增減稅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。白景明表示，營(yíng)改增為企業(yè)增加投資和就業(yè)支出創(chuàng)造了條件。

除了營(yíng)改增外，針對(duì)小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠政策力度在不斷增大。2015年，年應(yīng)納稅所得額低于20萬元的所得稅減半征收；小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅免征額提高到3萬元；還包括政府性基金優(yōu)惠等。

值得一提的是，4月28日國(guó)務(wù)院再出減稅措施，包括對(duì)部分國(guó)外日用消費(fèi)品降低關(guān)稅，逐步擴(kuò)大降稅商品范圍；調(diào)整服飾、化妝品等消費(fèi)稅政策；增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店等措施。這些減稅措施將有利于搞活市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

工具3

多位專家認(rèn)為不會(huì)上調(diào)印花稅

財(cái)稅專家表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，政府不會(huì)打壓股市，短期內(nèi)印花稅不會(huì)上調(diào)。

隨著牛市到來，“上調(diào)印花稅”傳言不斷出現(xiàn)。

4月下旬，市場(chǎng)傳言，多部門開會(huì)認(rèn)為股市出現(xiàn)局部泡沫，建議提高上述兩稅，控制杠桿風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，證監(jiān)會(huì)澄清傳言為虛假信息。

印花稅之所以會(huì)令市場(chǎng)及監(jiān)管層緊張，是因?yàn)槠鋵?duì)市場(chǎng)的調(diào)控威力巨大。

2007年5月30日，財(cái)政部在對(duì)上調(diào)印花稅傳言辟謠的四個(gè)工作日后，證券交易印花稅稅率由千分之一上調(diào)至千分之三，隨后股市暴跌，進(jìn)入熊市。

目前印花稅上調(diào)的傳言甚囂塵上。不過，多位財(cái)稅專家表示，短期內(nèi)印花稅不會(huì)上調(diào)。

劉桓表示，目前資本市場(chǎng)“身兼數(shù)職”，老百姓要通過股市發(fā)展獲得良好的收益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，企業(yè)要搞活，要獲得融資支持其發(fā)展，也需要借力股市。在這種情況下，政府不會(huì)上調(diào)印花稅打壓股市。

張德勇認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，股市行情好可以產(chǎn)生財(cái)富效應(yīng)，大家在股市賺到錢也有利于增加消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，政府不會(huì)打壓股市。

■ 對(duì)話

“會(huì)看到大規(guī)模支出”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，財(cái)政支出會(huì)逐步增加

新京報(bào)：目前財(cái)政政策中可以運(yùn)用的工具有哪些？

白景明：我歸納一下已經(jīng)使用的工具，包括兩個(gè)方面。

一是擴(kuò)張財(cái)政支出。這些年我們一直實(shí)行積極的財(cái)政政策，赤字率不斷上升，去年的赤字率為2.1%，今年上升到2.3%。實(shí)際支出的擴(kuò)張力更高一些，比如還有財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1000多億也會(huì)釋放出來，用在今年的支出中。支出擴(kuò)張就是擴(kuò)大總需求，反過來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是減稅。減稅措施主要包括三項(xiàng)：首先是營(yíng)改增，為企業(yè)增加投資和就業(yè)支出創(chuàng)造了條件；第二個(gè)是有針對(duì)性定向發(fā)力，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行一系列減稅措施；第三方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如在進(jìn)口環(huán)節(jié)調(diào)整一些行業(yè)的稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新京報(bào)：現(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為，一季度的財(cái)政政策還是略緊。

白景明：這個(gè)觀點(diǎn)我不贊成。我認(rèn)為一季度支出的擴(kuò)張力度還是可以的。

大家覺得一季度擴(kuò)張力度不夠，是因?yàn)橐恍┮l(fā)的債還沒有發(fā)出來。因?yàn)轭A(yù)算報(bào)告要在三月份的兩會(huì)上獲得通過后才能執(zhí)行，不可能在3月份之前就進(jìn)行大規(guī)模支出，這是跟我們的制度有關(guān)系的。隨后的支出肯定是會(huì)逐步增加的，會(huì)看到有比較大規(guī)模的支出。

“上調(diào)印花稅可能硬著陸”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，現(xiàn)在不適合上調(diào)印花稅

新京報(bào)：今年哪些政策能夠?yàn)闇p稅發(fā)揮作用？

劉桓：目前我國(guó)稅收增速減緩幅度較大，越是在這種情況下，越要給企業(yè)減稅。

減稅的方面首先是營(yíng)改增，如果今年能夠?qū)⒔鹑?、建筑安裝等行業(yè)納入營(yíng)改增的范圍，營(yíng)改增如期完成，那么對(duì)這些行業(yè)本身是利好的；還有小微企業(yè)的減稅要繼續(xù)進(jìn)行，這對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)新有很大的作用。

此外，4月份剛出臺(tái)的減稅措施主要是針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域，稅降下來，讓一部分消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。

新京報(bào)：現(xiàn)階段會(huì)上調(diào)印花稅嗎？

劉桓：現(xiàn)在出臺(tái)不合適。我的觀點(diǎn)是最好不要?jiǎng)佑』ǘ愓{(diào)控的手段，市場(chǎng)問題還是市場(chǎng)解決最好，政府調(diào)整印花稅的手段太強(qiáng)烈，如果上調(diào)印花稅可能導(dǎo)致市場(chǎng)硬著陸。

本版采寫/新京報(bào)記者 李蕾(除署名外)