整治庸懶 制度先行

     在中央要求從嚴治黨、從嚴治吏的背景下，部分干部出現了“為官不為”的苗頭，干事創業的積極性有所下降，不愿擔當，不敢作為。事不關己，高高掛起。有些黨員干部信奉“多一事不如少一事”，只要事情不影響自己的位子，就不聞不問；遇事繞著走，能躲就躲、能推就推，主動服務意識欠缺，成為“占著位子不干事，拿著工資不出力”的“南郭先生”。有些黨員干部辦事拖拖拉拉，議而不決。辦事不分輕重緩急，含糊其辭，推諉扯皮。敷衍塞責，應付了事，給國家財產造成重大損失。有些地方中央政策已經到位，土地有了，資金批了，項目卻因地方官員不作為得不到全力支持和配合，難以落到實處，錯失發展良機。庸政懶政現象在某種程度已經阻礙了經濟社會發展。

　　庸官之所以能混，懶官之所以能撐，跟目前缺乏嚴密嚴厲的懶政庸政問責機制不無關系。縱觀各類問責制度，均聚焦于公共突發事件，造成重大損失、引發社會動蕩的各類事件，對由懶政庸政導致的黨和政府形象受損、經濟發展滯后、群眾怨聲載道等，缺乏有效的監督問責。公眾對領導干部的任命、升遷乃至考核、評價缺乏實質性的監督和制約，甚至“投訴無門”，使那些沒有“硬傷”的干部“沒有壓力、沒有敬畏之心、沒有危機感。”

      在各地經濟轉型升級、穩增長的背景下，重拳整治黨員干部庸政、懶政、怠政顯得尤為重要，而制度建設必不可少。在行政程序方面，有些法律明確規定要集中處罰權和行政許可權，要“一站式服務”“一個窗口對外”“一次性告知”，用這些制度保證公務人員不至于推諉、拖延，保障相關人的利益。在獎勵制度方面，要和政績考核、評價體系聯系在一起。如果積極履行職責，從政績考核的角度來講就應該是被肯定的，應該與晉升提拔掛鉤。此外，考核評價體系應該更加開放和多元，要讓廣大黨員和社會公眾的知情權、話語權、監督權能夠充分落實。

　　國外一些措施值得借鑒。如，有些國家出臺國家層面的公務員職責法、公職人員道德法、公務員行為準則等法律法規，各級政府部門制定針對每個崗位的行為指南、規范手冊等。在機制上，設立專門的道德官員，進行績效考核，鼓勵媒體監督等，這些都值得借鑒。（作者：余 嬈）