重視基層  傾斜基層

西平縣完善四項制度夯實基層工作

本報訊 (通訊員　胡軍華　董東衛)2014年11月，西平縣被確定為駐馬店市唯一的全省基層四項基礎制度（基層民主科學決策制度、矛盾調解化解制度、便民服務工作制度、基層黨風政風監督檢查制度）建設示范縣。為讓基層四項基礎制度更好地落地生根、開花結果，今年，西平縣把其作為全縣2015年基層黨建工作的重大課題和頭等大事，迅速宣傳動員、部署推進，努力趟開一條重視基層、傾斜基層、夯實基層的四項基礎制度建設新路子。

抓書記，夯實第一責任。該縣將四項基礎制度建設納入縣鄉兩級黨委書記2015年抓基層黨建工作的“一號工程”，在全縣四項基礎制度建設動員會上提出了“書記干得好，首先看黨建；黨建抓得好，要看制度建”的口號，切實強化書記黨建“主業”意識，夯實抓基層黨建、抓四項基礎制度建設的第一責任。縣委成立基層四項基礎制度建設領導小組，縣委書記任組長，縣紀委書記、組織部長、政法委書記任副組長，領導小組下設辦公室，抽調各部門精干人員組成綜合協調、民主科學決策、便民服務、矛盾調解化解、黨風政風監督檢查5個專業指導組，建立周例會、月匯報、簡報編發、督導檢查和觀摩評比制度，及時通報情況、宣傳典型、交流經驗，鄉鎮成立相應領導機構和辦公室，縣鄉兩級層層分解任務、條條細化目標，建立上下銜接、內容完善的四項制度建設工作臺賬，構建了“書記牽頭抓總，部門協調推進，縣鄉合力攻堅”的四項基礎制度建設工作推進格局。

抓落實，確保落地生根。按照省、市委要求，西平縣委、縣政府立足實際，堅持務實、管用、長效原則，制定出臺《關于落實完善基層四項基礎制度的意見》，推出四項基礎制度建設的“路線圖”和“任務表”，確保四項基礎制度穩步落地、扎實生根。多層次召開研討會、現場會，舉辦鄉村干部培訓班，印發成功案例，成立村務監督委員會，著力在宣傳推廣、規范運用、監督實施上下功夫，確保“四議兩公開”民主科學決策機制全覆蓋、真運用。2015年，全縣村級組織“四議兩公開”推廣運用達到100%，并向鄉鎮（街道）和部門、事業單位拓展延伸。推行“一窗式受理、一站式審批、一條龍辦結”運行模式，進一步規范提升縣行政服務中心建設；推行集中受理辦理運行模式，進一步強化鄉鎮（街道）便民服務中心建設；推行融黨務、村（居）務、事務、社會治安于一體的基層綜合服務模式，進一步加快村（社區）便民服務站建設步伐；推行便民服務代辦制度，進一步加強村（居）民小組服務點建設。2015年，全縣初步建成覆蓋城鄉的縣、鄉、村、組四級便民服務平臺，著力在建強服務陣地、打造服務隊伍、提升服務水平上下功夫，確保便民服務機制真正方便群眾、服務社會。發揮人民調解、司法調解、行政調解互補優勢，建立村級以矛盾糾紛排查摸底為主、鄉級以調處化解為主、縣級以矛盾糾紛終結為主的三級調處化解網絡，著力在資源整合、力量下沉、源頭預防上下功夫，進一步提高調處化解時效性和成功率，確保矛盾調解化解機制上下貫通、運轉高效。推行政風行風評議、陽光熱線投訴，開展優化發展環境專項治理，著力在群眾評議、監督舉報、案件查處上下功夫，對群眾反映、媒體披露的基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的案件線索直查快辦，確保黨風政風監督檢查機制常態化運行、長效化推進。

抓示范，實施以點擴面。2015年，該縣以省定4個四項基礎制度建設示范鄉鎮所轄的行政村（社區）為中心，其它每個鄉鎮選定3個行政村（社區），全縣共選定100個設施基礎較好、黨組織戰斗力強、黨建工作突出的村（社區），作為首批示范村（社區），著力實施基層四項基礎建設“百村（社區）示范工程”，為全縣提供可學習、可復制、可推廣的樣板和示范。“百村（社區）示范工程”實行縣領導包鄉、鄉領導包村、業務部門分工指導的責任制，按照邊建設、邊示范、邊總結、邊提高的要求穩步推進，2015年上半年初見成效后組織觀摩評比，年底組織檢查驗收并納入鄉鎮黨委書記抓基層黨建重點述職、評議、考核內容。縣鄉財政計劃對每村場所硬件、宣傳板面、服務設施投入5萬元以上，同時撥付專項經費編印基層四項基礎制度《知識讀本》《學習百問》2000余冊，統一制作宣傳標語500余條、制度板面300余個，并對鄉鎮干部和100個村（社區）的村組干部全部開展四項基礎制度專題培訓，要求鄉、村、組黨員干部當好四項基礎制度的“明白人”，做到內容爛熟于心、內涵深刻理解、宣講對答如流、落實身體力行。“百村（社區）示范工程”完成后，將建成100個設施完善、功能齊全、服務一流、特色鮮明、形象良好的四項基礎制度建設示范引領村，2016年總結推廣經驗，擴展到全縣284個行政村（社區）。

抓保障，打牢基層基礎。該縣堅持重心下移、資源下沉，把更多的人力、物力、財力放在基層，打牢基層基礎，推動農村基層黨建良性發展。建立村級經費隨財政收入增長機制，不斷加大財政投入力度，今年縣財政村級運轉經費撥付總額增長20%以上，有力緩解村級組織“無錢辦事”的困境。建立村干部報酬待遇不低于本地農民人均純收入的增長機制，執行村干部薪酬新標準。同時繼續開展優秀村干部評選表彰和招錄優秀村干部進入公務員、事業編制人員活動，讓廣大村干部在職有報酬、干好有希望、退后有所養，激發干事創業的熱情和活力。同時，對全縣284個行政村（社區）的活動陣地進行全面“盤點”，按照場地是否所有、村室是否能用、設施是否齊全、功能是否發揮、管理是否規范、服務是否到位等標準，把全縣村級活動陣地劃分為“達標”“基本達標”“不達標”三個類別，在盤活村集體資源的基礎上，以自我積累和財政補貼為主，建立多元化投入機制，采取拓展一類、提升二類、整頓三類的措施，著力實施陣地鞏固工程。組織32個“不達標村”開展“缺項清零行動”，在市財政補貼的基礎上，每村再給予縣財政補貼，同時募集社會資金，重新建造標準化村室，徹底解決無場地活動、無房屋辦公的問題；組織169個“基本達標村”開展“硬件提升行動”，按照陣地標準化、管理規范化、活動經常化、環境優美化、服務優質化的“五化”標準促其達標升級；組織83個“達標村”開展“功能拓展行動”，進一步加大投入，完善設施，拓展功能，延伸工作，著力提升服務群眾工作的效率和水平，樹立基層黨組織的一流服務形象。