2016年1月1日，北京將對40萬輛國I排放標準的機動車采取限行措施，全天禁入六環。昨天，北京機動車排放污染防治對策和措施的交流座談會在市機動車排放管理中心舉行，北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生在會上透露，今后，北京將繼續加快老舊車淘汰，逐步擴大高排放車輛限行范圍。據介紹，下一步，數量更多的國Ⅱ車輛也很可能在2016年之后采取相應的限行措施。

　　□發布

　　國Ⅱ車輛限行擇機實施

　　機動車排放污染是北京PM2.5的主要來源之一，而其中，高排放、高污染的老舊車更是占據了大半份額。據分析，按照排放標準劃分，國Ⅲ及以下排放標準車輛排放的氮氧化物占機動車排放的90%。

　　昨天，市環保局機動車處處長李昆生在會上透露，今后北京將加快老舊車淘汰，逐步擴大高排放車輛限行范圍。

　　李昆生表示，借鑒北京黃標車淘汰的經驗，通過采取經濟鼓勵和區域限行相結合等方式，按照末位淘汰的原則，北京將逐步限制國Ⅰ及國Ⅱ排放標準車輛的使用范圍，促進老舊機動車淘汰更新，優化機動車存量結構。自明年1月1日起，本市黃標車及國Ⅰ標準汽油車(含改造車輛)全天禁止進入六環路(含)以內道路行駛(國Ⅱ標準車輛限行擇機實施)。

　　據了解，目前北京現有約40萬輛國Ⅰ標準車輛和50多萬輛國Ⅱ標準車。據了解，下一步，對數量更多的國Ⅱ車也很可能在2016年之后采取相應的限行措施。專家表示，更嚴格的限行將加速這些老舊車的淘汰。根據環保部門測算，如果將這近百萬輛老舊車輛全部換成最新的國V標準車，其減排效果將達到APEC會議期間機動車單雙號限行的減排效果。

　　研究交通擁堵收費等政策

　　每年新增小客車的指標由24萬輛削減到15萬輛，研究制定貨車、大中型客車指標調控措施。李昆生表示，到2017年底前，要力爭全市機動車保有量控制在600萬輛以內。嚴格新車排放標準和油品標準，力爭2016年啟動實施第六階段機動車排放及車用燃油標準。制定鼓勵個人購買使用新能源車政策，2017年底，力爭全市新能源和清潔能源汽車應用規模達到20萬輛。同時，本市研究交通擁堵收費政策，分級設置收費標準，分析政策實施治堵及減排效果，實行動態調整。

　　針對不同地區用地特征、交通及停車條件等因素影響，進一步研究完善差別化停車管理政策。適當擴大區域范圍，強化機動車靜態管理，引導降低中心城區車輛使用強度。

　　李昆生還透露，北京將協調相關部門加快北京市大外環路的建設，同時研究北京貨物運輸結構方式的調整，減少重型貨車過境穿行。

　　在區域聯防聯控方面，將成立“京津冀及周邊機動車排放控制工作協調小組辦公室”，健全執法和協調機制，逐步實現監管、環境、科研、車輛信息等資源共享，著力解決外埠車輛異地處罰問題，加大對排放超標車輛的威懾力度。

　　此外，北京市環保局還將配合市發展改革委、市財政局，研究燃油排污稅費政策方案，協調國家有關部門推進燃油排污稅費政策。

　　>>鏈接·排放標準

　　自1999年至今，北京已發布近30個機動車排放地方標準，是全國制定機動車排放標準最多城市。這些地方標準嚴于國家標準或填補了國家標準空白。分別于1999、2002、2005、2008、2013年率先執行國Ⅰ、國Ⅱ、國III、國Ⅳ、京V的機動車新車排放標準，達不到排放標準的新車禁止在北京銷售。

　　在改善油品質量方面，北京于1997年實行汽油無鉛化，2004年執行第二階段的油品標準，2005年執行第三階段的油品標準，2007年公交車率先使用硫含量50ppm柴油，2008年執行第四階段的油品標準(硫含量50ppm)，2012年5月執行第五階段油品標準(硫含量10ppm)。

　　據了解，北京將力爭在2016年啟動實施第六階段機動車排放及車用燃油標準。

　□釋疑

　　機動車排污對環境影響有多大？

　　560萬機動車是排污大戶

　　李昆生介紹，北京市目前擁有機動車保有量超過560萬輛，年排放污染物70萬噸左右。其中一氧化碳、氮氧化物、揮發性有機物分別占大氣排放總量的86%、56%和32%。在PM2.5本地源中，機動車占據31.1%，在PM2.5本地來源中占比最大。機動車排放污染源已經成為影響本市大氣環境質量的主要來源。

　　為什么先對國I車下手？

　　對老舊車實行“末位淘汰”

　　自1999年起，北京根據車輛排放標準的不同，分別發放“黃色”或“綠色”環保標志。其中，黃標車是指未達到國Ⅰ排放標準的汽油車或未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，因此稱為黃標車。而綠色環保標志分為“綠無星”“綠一星”“綠二星”“綠三星”和“綠四星”，分別對應日后的改造車、國Ⅰ、國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ排放標準。排放標準越高，污染越小。

　　2014年底，北京率先淘汰黃標車，并成為全國第一個基本解決黃標車排放污染的城市。而按照末位淘汰的原則，國Ⅰ、國Ⅱ車輛成為繼黃標車后北京機動車治理重點。

　　怎樣實現淘汰老舊車輛？

　　經濟鼓勵與區域限行結合

　　在黃標車淘汰的過程中，北京市采取了經濟鼓勵和區域限行相結合的方式。一方面，逐步加大黃標車的限行范圍，另一方面出臺經濟激勵政策，鼓勵黃標車車主淘汰更新車輛。2009-2010年按照淘汰的車型和使用年限給予車主政府補助(800-25000元)，兩年共淘汰黃標車15.6萬輛，實現每天減排315噸。此后，經濟補助又不斷升級，至2014年底，北京在全國率先基本淘汰黃標車。

　　李昆生表示，國Ⅰ、國Ⅱ老舊車輛的淘汰，將借鑒黃標車淘汰的經驗，通過采取經濟鼓勵和區域限行相結合等方式，一方面逐步限制國Ⅰ及國Ⅱ排放標準車輛的使用范圍，另一方面通過經濟獎勵政策，促進車主進行淘汰更新，以優化機動車存量結構。

　　□相關

　　車企在排放標準上造假

　　李昆生表示，目前，由于外省市車輛上牌無環保前置審查，且國家缺乏環保召回法規，部分車企故意造假，將國Ⅰ、國Ⅱ標準柴油車冒充國Ⅲ、國Ⅳ標準車輛銷售。

　　在國家和地方的檢查中均發現外省市銷售假國Ⅲ、國Ⅳ重型柴油車。2014年3月，環境保護部對河北、天津等北京周邊地區市場上16家企業的國Ⅲ、國Ⅳ柴油車進行檢查，68%的柴油車僅符合國Ⅱ或國Ⅰ標準。而據北京市環保局組織專家對135輛進京重型柴油車進行抽查，結果85%以上都是國Ⅱ標準以下的黃標車。

　　外地個人超標車上路難處罰

　　據了解，重型柴油車大多為進京送貨車輛，承擔著北京基本生產生活所需物資的運輸。李昆生表示，雖北京已發布黃標車禁行和其他車輛的有關限行通告，并在進京路口進行車輛尾氣排放檢查，但在短期內減少此類車輛的數量難度較大。

　　在處罰方面，按照規定，機動車排放超標違法行為處罰300元至3000元；但個人車輛超標不適用簡易執法程序，需筆錄、立案、行政告知、處罰及責令整改通知書、結案等文書，執法人員需到車主駐地4次，車主也要接受2次調查、3次告知。因此，對外地個人違法車輛按執法程序無法執行，又無相應法規約束其接受處罰，造成對個人車輛超標行為處罰難。

　　油企拖“油品標準提升”后腿

　　油品標準的升級對機動車排放削減的意義重大。李昆生表示，但在我國，油品標準由企業主導制定，一定會優先考慮企業利益。國家車用油品標準的滯后和落后，使機動車排放標準被迫多次推遲實施。

　　李昆生表示，大氣法修訂后，應支持環保部門牽頭會同其他部門組織制定車用油品標準。(記者 王碩)

    相關鏈接

    難點：車企造假多 超標執法難

　　李昆生坦言，目前機動車污染防治，仍面臨諸多問題。尤其是在區域大氣污染協同共治背景下，一些問題已影響到治污效果。

　　他說，外省市車輛上牌無環保前置審查，且國家缺乏環保召回法規，部分車企故意造假，將國1、國2標準柴油車冒充國3、國4標準車輛銷售。

　　他給出一組數據，2014年3月，環保部對河北、天津等北京周邊地區市場上16家企業的國3、國4柴油車進行檢查，68%的柴油車僅符合國2或國1標準；市環保局組織專家對135輛進京重型柴油車進行抽查，結果85%以上都是國2標準以下的黃標車。

　　上路排放的超標車處罰也難。李昆生介紹，個人車輛超標不適用簡易執法程序，需筆錄、立案、行政告知、處罰及責令整改通知書、結案等文書，執法人員需到車主駐地4次，車主也要接受2次調查，3次告知；對外地個人違法車輛按執法程序無法執行，又無相應法規約束其接受處罰，造成對個人車輛超標行為處罰難。他建議，應給予環保部門快速處罰的權力。

　　李昆生還提到，目前北京對重型柴油車的剛性需求很大，夜里基本上還有2萬到3萬輛柴油車在路上行駛，它們多為進京送貨車輛，承擔著北京基本生活物資的運輸。“為什么夜間污染很重？因為一輛不達標的重型柴油車，相當于幾百輛小車的排放。”李昆生說。