農(nóng)村危改資金何以成了“唐僧肉”

□ 鄧海建

據(jù)住建部最新數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2014年，中央累計(jì)安排1192億元資金支持農(nóng)村危房改造。今年的政府工作報(bào)告中指出，將加大城鄉(xiāng)危房改造力度，農(nóng)村危房改造366萬戶。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方存在危房改造資金被基層干部非法侵占的情況，國家惠民資金被“雁過拔毛”。

農(nóng)村危房改造，是解決農(nóng)民“住有‘安’居”后顧之憂的民心工程。自2008年實(shí)施農(nóng)村危房改造以來，中央逐步加大政策支持力度，著力紓解住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶最基本的安全住房問題。1192億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金、加上地方政府相關(guān)補(bǔ)助，這筆雪中送炭的資金并不算是個(gè)小數(shù)目。去年，國家把貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造的戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由7500元提高到8500元，且提出到2020年完成2400萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。這也意味著，一旦執(zhí)行環(huán)節(jié)失守，財(cái)政勒緊褲帶拿出的救命錢，很可能成了少數(shù)“蒼蠅”眼里肥美的“唐僧肉”。

事實(shí)上，這樣的擔(dān)心并非杞人之憂。直接克扣截留挪用，村干部?jī)?nèi)部勾結(jié)騙取資金，巧立名目索取“好處費(fèi)”……這些“雁過拔毛”的伎倆，在各地資金發(fā)放程序中頻繁上演。甚至，村民獲得1.65萬元補(bǔ)助款，村干部要收取8000元做辛苦費(fèi)；村民已過世，卻依舊“領(lǐng)取”到1.65萬元補(bǔ)助款。若非經(jīng)手人東窗事發(fā)，農(nóng)民如何窺得破此間的真相？正如基層農(nóng)村工作人員所言：危房改造資金頻頻被蛀蝕，使黨和國家的惠民政策卡在“最后一公里”。

農(nóng)村危改資金何以成了“唐僧肉”？這個(gè)問題其實(shí)對(duì)應(yīng)著兩個(gè)層面的思考：一則，危改資金發(fā)放，需要愈加公開透明的程序兜底。什么人該享受權(quán)益、標(biāo)準(zhǔn)如何界定、專款如何到位……這些關(guān)鍵問題都需要晾曬在陽光下，多渠道、全方位，隨時(shí)供村民查詢監(jiān)督。二則，危改資金不能一發(fā)了之，審計(jì)監(jiān)督等不能缺位。危改資金點(diǎn)多面廣，很容易出現(xiàn)截留尋租等問題。既然如此，專項(xiàng)審計(jì)與內(nèi)部監(jiān)督就不能閑著，住建、民政、財(cái)政、紀(jì)檢等職能部門，應(yīng)明察暗訪相結(jié)合、檢查抽查相協(xié)調(diào)，嚴(yán)密構(gòu)筑危改資金的安全防線。

去年7月，中國青年報(bào)記者接到湖北省枝江市部分村民舉報(bào)稱，作為近年來中央大力推進(jìn)的一項(xiàng)惠民工程，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金根本沒到農(nóng)戶手中，涉及金額達(dá)數(shù)百萬元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匚７扛脑煅a(bǔ)助資金使用情況問題重重。其實(shí)，從這幾年河北、廣西等地涉及危改資金的相關(guān)案件來看，農(nóng)村危改資金在一些地方已然成了“唐僧肉”或許還不是零星個(gè)案。

于此而言，有必要檢視資金發(fā)放與監(jiān)管流程，從村務(wù)公開乃至農(nóng)村基層民主建設(shè)等深層癥結(jié)入手，在全面深改與依法治國的東風(fēng)下，完善制度、修繕程序、嚴(yán)密監(jiān)管，確保每一分危改資金都能用到該用的地方。