以強大執行力落實施政綱領

    3月15日，十二屆全國人大三次會議《政府工作報告》一如全國人民信任、期望的那樣，已獲高票表決通過。全體代表審議結果表明，報告貫徹十八大精神，體現新一屆中央領導集體治國理政“四個全面”的總體框架，既統籌國力，又關注民生，既高屋建瓴，又腳踏實地，既承載著政府的決心，又寄托著人民的愿望。這是一份實事求是的總結報告，也是一份切實可行的施政綱領。
 

    2015年我國經濟社會將面臨新常態，機遇和挑戰同在，風險與發展共存。貫徹政府工作報告，落實施政綱領，關鍵在政府執行力。從哲學角度來講，施政其實就是兩個方面，一方面是決策，另一方面是執行。也就是要運籌幃幄之中，決勝千里之外。如果說起草施政綱領是檢驗謀劃和智慧，是檢驗決策能力，那么落實施政綱領就是考量指揮和權威，是考量執行力。

    什么是執行力？執行力是指有效利用自然或社會資源，達成預設目標的能力，指的是貫徹戰略構想，實現既定目標的操作能力。執行力包含完成任務的速度、力度和程度。就個人而言，執行力就是辦事能力。就政府而言，執行力就是領導力。執行力決定政府的戰斗力、凝聚力和公信力。

    在風云變幻的地緣政治和市場經濟條件下，政府執行力是構成綜合國力的重要因素，振臂一呼，應者云集，激活億萬人民的創造力，國家就強盛；三令五申，政令不通，一聲喊不到底，國家就衰弱。政府執行力又是促進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，是提高政府效率的必然途徑，也是一項重要的管理科學。無論戰略藍圖多么宏偉，施政綱領多么縝密，如果沒有強大的執行力，都無法發揮其威力，機遇就會延宕，發展就會遲緩。只有提升執行力，戰略構想才能轉化為實際行動，宏偉目標才能轉化為豐碩成果。

    政府工作報告提出的2015年工作總體要求，無論是著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”，還是堅持穩政策穩預期和促改革調結構的“雙結合”，抑或打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務的“雙引擎”，都是推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。而7%的GDP增長率、3%的CPI漲幅、1000萬人的就業指標、6%的進出口增長率，乃至3%的能耗強度下降率，都需要各級政府審時度勢的引領，需要全國人民戮力同心的奮斗。
 

    從這個意義上說，提升落實施政綱領的執行力，關鍵是旋律要一致，節拍要一致，步調要一致。中國是一個有著960萬平方公里領土、13億人口的大國，必須強調中央集權、高度統一，這也是中國式的執行力。要去雜音，去噪音，地不分南北，人不分男女，萬眾一心，眾志成城，才能完成2015年經濟社會建設各項任務。

    這其中，地方政府的大局意識至關重要。全國一盤棋，政府工作報告是為全國人民謀利益的，是各地各階層利益的最大公約數。因此，地方政府在貫徹落實中央政府工作報告時，必須圍繞總體要求和大目標，小局服從大局，地方服從中央，不允許搞封建割據和地方保護主義，要清除“腸梗阻”，保持中央政府政令暢通，遏制執政任性，要令行禁止，把中央政府的施政綱領分解為地方政府的自覺行動，執行不走樣，落實不打折。

    同時要有魄力、有膽識，敢于擔當，發揮主動性和創造性，要敢于突破思維定勢和傳統經驗的束縛，摒棄保守，打破常規，不斷尋求新的工作思路和領導方法，使執行的速度更快、力度更大、程度更高。要反對無所作為的“懶政”、“庸政”。眼下，有的地方政府領導不作為，平平庸庸混日子，胸無大志，鼠目寸光，既不創業，又不創新，做一天和尚撞一天鐘，得過且過，被動執行。上面推一推就動一動，趕一趕就挪一挪，不推不趕就囿于現狀，原地踏步。作風飄浮如蜻蜓點水，行事浮躁如鯉魚打花。而且白鴿子專往亮處飛，平時像現代作家張天翼筆下的華威先生，喜歡夾著皮包到處趕場，參加慶典、紀念、表彰等名目繁多的應景活動，樂此不疲。或者“怕”字當頭，瞻前顧后，不求有功，但求無過。對難事硬事回避繞道不敢抓，對歪風邪氣躲閃退讓不敢管，甘當老好人。

    有鑒于此，必須發揚習近平總書記倡導的“馬上就辦”的領導作風。“馬上就辦”體現出當代共產黨人的領導品格、執政風骨和實踐勇氣，是一種銳不可當的氣勢。眼下，政府工作報告已經通過，施政綱領已走完了法律程序，目標任務也都明確，下一步無疑就是要抓落實，要甩開膀子大干。今年又是“十二五”規劃收官之年，要把議定的各項發展任務落到實處，完美“收工”，慢不得，等不了，也耗不起。不能玩天橋把式，光說不練，也不能悠悠蕩蕩，慢慢吞吞。當此兩會結束之時，弘揚“馬上就辦”的精神，雷厲風行，緊張快干，無疑將釋放出強大的正能量，匯聚成浪奔浪涌的治國理政洪流，給執行力增添推動力。

    再就是要建立健全執行的責任、考評、問責等機制。誠如李克強總理在政府工作報告中所強調的，各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考據評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。此前，李克強總理在國務院第三次廉政工作會議上還強調，各級政府和領導干部要敢于擔當、主動作為，勤勉盡責、善謀善為。對懶政庸政怠政要嚴肅問責，對不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施，為官不為的典型要公開曝光。各級政府必須按李克強總理的要求，完善有關執行力的督查制度，做到責任分明，考評公正，問責嚴厲，為造就強大的執政力推波助瀾。

    三分戰略，七分執行。一分部署，九分落實。而落實的關鍵又是執行力。戰略已確定，綱領已敲定，現在就看各級政府的執行力了。（來源：中國青年網 中國青年網特約評論員 蔡恩澤）