互聯網彩票業違規者面臨出局 懲處力度待加大

長期以來粗放式發展的互聯網博彩業撞上了監管墻。昨日，北京商報記者從知情人士處了解到，財政部、民政部、國家體育總局已聯合下發了《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各監管方針對目前彩票市場中存在擅自利用互聯網銷售彩票現象開展自查自糾工作。在業界看來，此文件的下發預示著互聯網彩票行業新一輪的整頓拉開帷幕，違規者將面臨出局。

明確定性違規行為

據知情人士透露，《通知》指出，自2015年1月15日起，各省、自治區、直轄市財政廳(局)、民政廳(局)、體育局針對彩票銷售機構擅自委托網絡公司利用互聯網銷售彩票的現象開展自查自糾工作。

其中，《通知》對違規銷售彩票的行為進行了明確的定性，彩票銷售機構擅自委托網絡公司利用互聯網銷售彩票的主要方式包括代購、代銷、合買、網站直接銷售和客戶端直接銷售等。各省份須于3月1日前將自查自糾和交叉抽查的結果以書面報告的形式報送財政部、民政部和國家體育總局。

按照國家規定，彩票的統一發行機構為民政部(“福利彩票”)和國家體育總局(“體育彩票”)，傳統的彩票發行及銷售往往是以省級行政區域為單位，但在互聯網普及下，銷售模式發生改變，部分廠商利用互聯網從民政部和國家體育總局的下屬省級部門代理銷售涌入市場，其中不乏報備手續不健全、未經財政部等相關部門審批的廠商，由此市場秩序受到沖擊，彩民利益也受到一定影響。此番，監管部門從自查自糾開始，則希望從源頭上切斷違規售彩的鏈條，令違規企業出局。實際上，對于彩票經互聯網銷售的行為，監管部門也曾多次出臺文件進行整頓。

搜狐等企業反映無影響

據第三方統計數據顯示，目前國內互聯網彩票銷售“大戶”中既有阿里巴巴、騰訊、搜狐、百度、新浪等互聯網企業，還有500彩票、彩客、澳客網等垂直類的彩票銷售平臺。

針對此次三部門的聯合監管行動，北京商報記者先后致電采訪了阿里巴巴、騰訊、搜狐等多家企業，這些企業普遍反映“對自身業務影響不大”。

其中，搜狐的一位相關負責人稱，該文件整治的對象實際是在網上違規銷售彩票的行為，而搜狐的彩票頻道是與國家體育總局等彩票發行方合作的，只是為其提供一個銷售平臺，以及數據分析和技術支持，自身的相關資質文件齊全。

而另一位不愿具名的來自某垂直類彩票電商內部人士則回應稱，雖然對自身并沒有太大影響，但監管政策風聲收緊，該公司會盡量保持低調，不愿撞到監管“槍口”上。

業內專家指出，從統計數據來看，僅去年三季度，國內網絡彩票的整體銷售規模就達到了303.7億元。在利益驅動下，部分廠商從一些擁有銷售資質的企業處獲取彩票資源，再進行二次分銷，這實際是嚴重違規的。

懲罰力度有待加大

此次三部門表示，財政部將針對彩票銷售機構擅自委托互聯網公司等單位或個人利用互聯網銷售彩票行為進行重點檢查，并對檢查結果情況做出結論和處理決定。自查自糾與重點檢查工作結束之后，財政、民政和體育行政管理部門將積極配合公安、工商行政管理部門嚴厲查處非法彩票銷售行為。

中國互聯網協會研究中心秘書長胡鋼指出，網絡彩票是數字化運作，銷售模式打破了傳統的行政區劃，這給消費者的權益保障提出了較大挑戰。因此，有關部門理應進一步健全法律法規，尤其是要考慮到移動互聯網發展的新形勢，并督促從事網絡彩票的互聯網企業加大技術投入，保障用戶及彩票內容的關聯性，以及數據結果的安全準確和有效性。

另有業內人士稱，三部門的聯合監管可能只是一個開端，互聯網博彩行業面臨的整頓大幕或將不久后全面拉開。