農業部詳解土地確權登記頒證試點制度

　從六年前的8個村組到目前的近20萬個村，從起初在幾個縣試點到今年的12個省區整省推進，近年來我國土地承包經營權確權登記頒證試點工作不斷深入。

　　為什么要開展土地確權登記頒證工作？登記頒證對我國2.3億承包戶有哪些好處？本輪登記頒證試點工作將聚焦幾大任務？所需資金如何解決？農業部有關人士27日對這些問題進行了詳細解答。

　　讓農民吃上“定心丸”

　　“建立土地承包經營權登記制度是實現農村土地承包關系穩定的保障，把這項工作抓緊抓實，就能真正讓農民吃上‘定心丸’。”農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇27日表示。

　　承包地是農民最重要的生產資料和基本的生計保障，涉及面大，利益關系復雜，過去對農戶承包地主要是按照合同進行管理，存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農民心里不夠踏實，總擔心土地流轉出去后自己的權益無法保障。

　　“試點地區的很多農戶反映，這個證頒到手里以后，再不會擔心地收不回來，走遍天下心里都不犯嘀咕。”張紅宇表示，土地確權登記頒證給農民吃上了“定心丸”，有利于承包地經營權的有序流轉，有利于城鎮化進程中億萬農戶土地合法權益的保障，有利于農村的和諧穩定。

　　為土地有序流轉奠定基礎

　　從更深層次看，土地確權登記頒證試點的開展，為促進土地有序流轉將打下堅實基礎。

　　“土地承包經營權確權登記和頒證工作，是有效推進土地經營權流轉、發展農業適度規模經營的必要前提。”張紅宇表示“土地確權登記頒證工作還為下一步農村產權制度改革奠定基礎。”農業部經管司副巡視員趙鯤認為，通過頒發權屬證書，實現權能的明晰，可強化農戶的物權保護，有利于農村產權制度改革的深入推進。

　　本輪試點涵蓋七大任務

　　“開展農地確權登記頒證，核心是確權，重點在登記，關鍵在權屬調查。”據農業部介紹，本輪確權登記頒證試點工作將涵蓋以下七大重點任務：

　　首先要開展土地承包檔案資料清查，摸清承包地現狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉等原始記載，摸清農戶家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。其次是開展土地承包經營權調查，對農村集體耕地開展土地承包經營權調查，查清承包地權利歸屬。

　　此外，完善土地承包合同、建立健全登記簿、頒發土地承包經營權證書、推進信息應用平臺建設、建立健全檔案管理制度，都是此次試點的重要任務。

　　所需資金由各級財政承擔

　　土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣、所需資金量大，其中航拍、測繪、調查等工作需要大量的資金，這些資金從何而來？

　　對此張紅宇表示，試點工作所需資金將由中央財政和各級財政承擔，不從農民口袋里拿一分錢。

　　據農業部介紹，中央財政已確定每畝地補貼10元錢，分5年時間對地方進行補貼。目前，省地縣級財政安排試點資金已接近80億元。