記者 陳 司 通訊員 張海波

打開陽臺上的玻璃窗，家住上蔡縣城御園小區的白麗盡情呼吸著窗外的新鮮空氣。然而在此之前，白麗從不敢開窗戶，因為上蔡縣城出了名的“臭水溝”鳳凰溝就從她所住的樓房前流過。“一年到頭，有三個季節臭氣熏天，蚊蠅亂飛。”每每提起這條“臭水溝”，白麗氣都不打一處來。如今，縣里投入近千萬元對鳳凰溝進行大刀闊斧地改造，讓白麗不再擔心上蔡縣城這條出了名的“臭水溝”帶來的難熬日子，“臭水溝”搖身一變成為景色秀麗的步游道。

鳳凰溝改造項目只是上蔡縣委、縣政府在縣城城區內實施的重點民生工程之一。這背后，是上蔡縣充分運用有限財力改善民生的全新思路。這個擁有150多萬人口，去年地方財政收入5.03億元的財政弱縣，投入民生領域資金卻高達26億元，不得不讓人探尋其中“小財政”何以做好“大民生”的答案。

開源節流 為民生培植新財源

民生連著民心，民生關乎千家萬戶、百姓冷暖。上蔡縣是全省第三人口大縣，要讓老百姓生活得更踏實、更幸福，錢從何而來？

“把群眾幸福作為發展目標，我們堅持把工作的精力向民生集中、財力向民生會聚、政策向民生傾斜，開源和節流是兩條有效途徑。”上蔡縣委書記彭賓昌說。

工業是強縣之路，就業是民生之本。近年來，上蔡縣按照省、市“一舉求多效”的工作要求，緊緊圍繞農副產品加工、制鞋紡織兩大主導產業和體育用品、禮品、電子信息、商貿物流、文化旅游等新興產業，大力實施招商引資項目帶動戰略。榮光集團、國能生物發電、漢帛國際、香港華倫玩具、閩商食品工業園等一批知名企業或企業集團紛紛落戶上蔡。數據顯示，截至去年底，入住該縣產業集聚區的企業達133家，主營業務收入166.9億元，直接安排就業3萬人，開源為改善民生奠定了經濟基礎。

為將每一分錢都花在刀刃上，該縣結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強財政性資金投資項目預算和決算管理，清理各類會議、文件、節慶等，嚴查超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所、公款宴請、變相旅游等，大力整治私設“小金庫”等現象。通過一系列節流措施，去年，全縣共節約開支400多萬元并投入民生事業。

一增一減，省下資金，贏得民心。

廣借外力 拓民生發展新渠道

在上蔡縣朱里鎮拐子楊村，提起張全收，群眾紛紛稱贊。張全收是該村在深圳創業的成功人士，被譽為“農民工司令”，擁有資產過千萬元的全順人力資源開發有限公司，先后投資擴建了以其名字命名的“全收希望小學”和“全收敬老院”，慷慨捐助社會公益事業、資助貧困大學生和困難群眾，幾年來共捐贈各類資金500多萬元。

該縣縣委統戰部、工商聯積極發揮橋梁紐帶作用，與廣大非公有制經濟人士真心交朋友，為其排憂解難，贏得了他們對公益慈善事業的鼎力支持。據不完全統計，近幾年，全縣非公有制經濟人士向光彩慈善事業、公益事業等捐款捐物共計1.3316億元，捐建學校4所，切實讓困難群眾和弱勢群體感受到了黨和政府的溫暖、社會的關愛。

與此同時，該縣借助國家級扶貧開發重點縣等政策優勢，積極爭取上級資金扶持。去年，該縣先后投入財政扶貧、以工代賑、小農水等農村基礎設施建設資金2億多元，用于農田水利綜合治理、農村飲水安全等項目。爭取產糧大縣獎勵資金1471萬元，扶持糧食倉儲、流通等項目。增加對種糧農民的補貼，兌付糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、小麥“一噴三防”補貼、農機購置補貼資金2億多元。

傾聽民意 把實事辦到心坎上

鳳凰溝的惡水變清變秀了，背街小巷的坑洼路平坦了，過去的“斷頭路”打通了……一項項實實在在的惠民舉措，辦到了老百姓的心坎上。

讓住者有所居。去年，該縣建設公共租賃住房14萬平方米、2800套，目前已超額完成目標任務。棚戶區改造項目新建安置房面積29.4萬平方米，總投資7.7億元，目前項目已全面開工。由政府投資建設的廉租房2011年規劃的820套、2012年規劃的1600套已全部建成，并驗收通過，正在進行申報、受理、調查等前期工作，近日可分配入住。完成農村危房鑒定兩批2600余戶，同時2萬戶農村危房排查也正在緊張進行。

讓學者有所教。去年，該縣圍繞打造教育強縣，加快推進城區中小學校建設，上蔡中學、思源學校、鵬宇中小學等新建學校秋季如期招生使用，64所農村中小學校舍維修改造工程全面推進，縣二高新校區項目正在加快實施，6所鄉鎮中心幼兒園正在緊張建設，全年發放“兩免一補”資金1.9億多元，落實普通高中家庭經濟困難學生資助金675萬元，投入農村中小學和薄弱學校校舍維修改造資金9909萬元。

讓病者有所醫。去年，該縣參合農民120.58萬人，參合率為98.71%，人均籌資水平達380元。新農合補償額3.6億元，受益農民136.1萬人次，基本醫療救助共救助22764人次，發放醫療救助金797.3萬元；大病醫療救助1329人次，發放救助金503.2萬元。為優撫對象交納醫療保險金47.2萬元，新農合基金25.9萬元，為五保對象支付基本醫療費34萬元。

讓困者有所幫。去年，該縣發放城鎮低保金1886萬元，農村低保金5940.6萬元。發放五保供養資金1419萬元，為艾滋病困難家庭救助對象發放救助金4623.8萬元，發放冬令春荒資金74萬元、面粉38萬斤，為困難群眾發放救助資金50.7萬元。該縣共救助孤兒1061人，發放救助金817.2萬元。積極與愛心企業聯系，為10個項目村捐贈奶粉3526桶，為5名腦癱兒童購置了輪椅。

民生連著民心，民心凝聚民力。以“小財政”撐起“大民生”的上蔡，煥發出前所未有的發展活力。上蔡縣的經濟發展水平已經從全市的三類縣跳出，進入了二類縣行列。預計，去年全縣生產總值完成179.3億元，同比增長8.6%；規模以上工業增加值完成50.6億元，同比增長13.5%；固定資產投資完成99.9億元，同比增長21%；社會消費品零售總額完成68.9億元，同比增長14%；公共財政預算收入完成5億元，同比增長21％；城鎮居民人均可支配收入達19945元，同比增長12%；農民人均純收入達8194元，同比增長15%。150多萬古蔡兒女正意氣風發地行進在全面建成小康社會的康莊大道上。