養(yǎng)老并軌：能否消減改革陣痛

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注——

養(yǎng)老并軌：能否消減改革陣痛

　　12月23日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相關(guān)改革方案已經(jīng)審議通過。

　　“養(yǎng)老金雙軌制終結(jié)無疑具有里程碑式的意義。一方面，它解決了養(yǎng)老制度公平性的問題，另一方面為今后勞動(dòng)力市場(chǎng)自由流動(dòng)提供了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步消減社保對(duì)于就業(yè)群體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)所構(gòu)成的體制‘障礙’。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉直言。

　　在養(yǎng)老并軌過程中，如何能夠減少改革阻力，消減改革陣痛，確保改革方案落地？

　　1問 養(yǎng)老金水平會(huì)大幅下降嗎？

　　以多層次制度安排替代單一層次的退休金，而不是簡單地大幅降低待遇。

　　公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到比較高的養(yǎng)老金替代率；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成——在網(wǎng)友“更遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想”看來，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，“雙軌制不公平根本不在于繳費(fèi)方式，而在于退休待遇水平。”

　　過去，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之路并非一帆風(fēng)順。“多次試點(diǎn)沒有達(dá)到理想效果，原因可以歸結(jié)為三個(gè)層面：一是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老雙軌制改革不配套；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和收入分配制度改革不配套；三是機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金改革不配套。”鄭偉指出。

　　據(jù)了解，目前公務(wù)員退休金替代率在70%以上，屬于偏高，這是單一層次制度安排的結(jié)果。隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)行，當(dāng)初設(shè)計(jì)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙層架構(gòu)并未實(shí)現(xiàn)，即企業(yè)年金并未普遍建立。與此同時(shí)，公務(wù)員則保留了退休金的較高替代率，企業(yè)職工相對(duì)較低的基本養(yǎng)老金替代率又未補(bǔ)上企業(yè)年金，兩大群體的待遇差距就持續(xù)拉大了。

　　“并軌之后，第一支柱基本養(yǎng)老金肯定是要降低的，缺的部分用職業(yè)年金來補(bǔ)充。當(dāng)務(wù)之急，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)盡快建立與第一支柱基本養(yǎng)老金改革相配套的職業(yè)年金制度，和企業(yè)年金共同構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的第二支柱。根據(jù)測(cè)算，加上基本養(yǎng)老金40%的待遇水平，兩者合計(jì)達(dá)到70%，與當(dāng)前制度的待遇水平基本相當(dāng)。”鄭偉表示。

　　也有專家指出，不能單純地以養(yǎng)老金替代率來比較企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差異，還應(yīng)該綜合考慮不同行業(yè)間收入水平及不同行業(yè)（職業(yè)）人員接受教育的成本。

　　2問 錢從哪兒來？

　　雙軌制改革已破冰，從近期看，需要腳踏實(shí)地推進(jìn)改革，尤其要推進(jìn)配套改革，加強(qiáng)后續(xù)落實(shí)。

　　由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長，而且實(shí)行自愿參保政策。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。有人擔(dān)心，養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金。

　　“籌資的問題不用擔(dān)心，國家肯定有配套考慮，相關(guān)調(diào)研正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，涉及繳費(fèi)水平、年齡界限、延遲退休等一攬子方案的相關(guān)細(xì)則制定明年也將啟動(dòng)。”鄭偉表示。

　　“歷史地看，事業(yè)單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來在不斷加快。黨的十八大以來，中央有關(guān)部門就已經(jīng)開始著手設(shè)計(jì)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的社保制度頂層設(shè)計(jì)。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

3問 公務(wù)員工資是否會(huì)漲？

　　改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

　　報(bào)告明確指出，要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，這一“同步”引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員將普漲甚至大漲工資？

　　對(duì)此，北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)認(rèn)為，在結(jié)合各地物價(jià)和社會(huì)平均工資的基礎(chǔ)上，會(huì)為各級(jí)公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。他預(yù)計(jì)改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

　　“2013年，我國機(jī)關(guān)職工約1000萬人，事業(yè)單位職工2700萬人。一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題是，養(yǎng)老金一旦并軌，就意味著這3700萬個(gè)空白的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶等著填充，其中有相當(dāng)一部分已經(jīng)工作二三十年的人，此前的賬戶怎么填補(bǔ)？這勢(shì)必將是一個(gè)巨大的資金缺口。”上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿指出，在制度設(shè)計(jì)方面，必須要考慮到這個(gè)方面的因素。

　　上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長左學(xué)金表示，原來公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但他領(lǐng)取的養(yǎng)老金還是由財(cái)政出的，只是沒有在工資上體現(xiàn)出來。改革以后，公務(wù)員也要參加繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但為了平滑過渡，減少改革的阻力，這部分應(yīng)由公務(wù)員個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，改由財(cái)政以工資的形式補(bǔ)貼，并予以免稅。這一轉(zhuǎn)變，是把公務(wù)員的隱性福利擺在了明面上，符合黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革大方向。 （光明日?qǐng)?bào)記者 邱玥 鐘超）