近日，審計(jì)署針對(duì)彩票資金展開大范圍審計(jì)。官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)啟動(dòng)彩票事業(yè)20多年來，發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)1.7萬億元。作為動(dòng)員社會(huì)力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，有明確用途規(guī)定—通常彩票銷售額的15%用作發(fā)行費(fèi)，35%用作公益金，50%留作獎(jiǎng)金池。但各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。為此，近日全國(guó)各大省份的福彩和體彩紛紛曬出賬本，向社會(huì)公布公益金使用情況。專家認(rèn)為，彩票公益金理應(yīng)“取之于民、用之于民”，希望明明白白地做好事。

公益金躺著“睡大覺”

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月14日，中國(guó)福利彩票自1987年創(chuàng)立以來累計(jì)銷量達(dá)1萬多億元。記者從國(guó)家體育總局體育彩票管理中心了解到，截至今年4月，我國(guó)體育彩票發(fā)行20周年，累計(jì)發(fā)行規(guī)模已達(dá)7000多億元。按去年超過3000億元的銷售量，相當(dāng)于每名中國(guó)人一年平均要花200多元購(gòu)買彩票。

“彩票的本質(zhì)是通過政府特殊事業(yè)向社會(huì)募集公益基金，最終目的不是經(jīng)營(yíng)牟利，更不是賭博娛樂，而是通過人們買彩票補(bǔ)充公益開支的不足。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說。福彩、體彩兩大類彩票成立20多年來，我國(guó)已籌集公益金3100多億元和2000多億元。這些應(yīng)“取之于民、用之于民”的公益金去哪兒了？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財(cái)政的一般預(yù)算，但目前彩票管理制度設(shè)計(jì)上有明顯的部門色彩。業(yè)內(nèi)人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在賬上睡大覺”是普遍現(xiàn)象。江蘇某地級(jí)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人表示，盡管當(dāng)?shù)孛鞔_彩票資金可用于補(bǔ)充社保基金，但實(shí)際“從來沒見過這筆錢真正用”。而有媒體調(diào)查顯示，留存資金往往是要“攢著做大項(xiàng)目”。

各地紛紛曬出彩票賬本

面對(duì)民眾的疑問，各地的彩票機(jī)構(gòu)都在近期曬出了公益金使用的“賬本”。近日，江蘇省出臺(tái)規(guī)定稱彩票公益金2015年將納入預(yù)算管理。江蘇省財(cái)政廳出臺(tái)了《江蘇省彩票公益金管理辦法》，其中明確彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，并將于2015年1月1日起施行。而浙江省福利彩票發(fā)行中心近日也通過官方網(wǎng)站等渠道向社會(huì)發(fā)布了首份社會(huì)責(zé)任報(bào)告，該報(bào)告詳細(xì)披露了2013年度浙江省福利彩票的發(fā)行、資金籌集、資金使用等情況。

日前，廣東省福彩中心此次制作《2013年度廣東省福利彩票公益金收支情況公告匯編》宣傳冊(cè)，是廣東省首次把全省各地市上一年度的福利彩票公益金收支情況進(jìn)行公告和匯編。據(jù)悉，廣東省留成的福利彩票公益金在除去深圳市單列的公益金外，70%撥給各市用于社會(huì)福利及社會(huì)公益事業(yè)，6%用于省財(cái)政統(tǒng)籌基金，24%留成到省民政廳。在省民政廳統(tǒng)籌的福彩公益金分配中，20%專項(xiàng)用于全省殘疾人事業(yè)，20%專項(xiàng)用于全省低保醫(yī)療救助基金，剩余的60%用于資助省級(jí)及補(bǔ)助地方的各類福利公益項(xiàng)目。目前，廣東已累計(jì)資助興辦各類福利事業(yè)項(xiàng)目2萬多個(gè)。

近日，廣州市體育局也發(fā)布了2013年度本級(jí)體育彩票公益金使用情況公告。據(jù)悉，2013年度，廣州市本級(jí)體育彩票公益金，共13086.5萬元，專項(xiàng)用于資助群眾體育和競(jìng)技體育，其中70.71%用于資助群眾體育工作，29.29%用于資助競(jìng)技體育工作。在資助群眾體育工作方面，2013年廣州市體育局共安排使用9253.7萬元，用于援建與維護(hù)公共體育場(chǎng)館和全民健身場(chǎng)地設(shè)施、資助或組織開展全民健身活動(dòng)、資助群體體育組織和隊(duì)伍建設(shè)、支援貧困地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。

加快改革避免公益金成“小金庫(kù)”

事實(shí)上，早在2001年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票發(fā)行費(fèi)用比例過高，彩票公益金的使用范圍過于狹窄等問題。同時(shí)明確“降低發(fā)行費(fèi)用，增加彩票公益金”的改革方向。“在公共資金的投入使用中，要減少審批環(huán)節(jié)，加快資金利用效率。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說。一些專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財(cái)政統(tǒng)籌專用避免截留。

專家建議，改革中可專門針對(duì)彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門的監(jiān)管委員會(huì)依法監(jiān)督；資金的分配上也要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，保證專項(xiàng)足額使用，避免形成部門結(jié)余。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，彩票資金需要提高績(jī)效。“如果監(jiān)督制度太寬泛或存在缺陷，就會(huì)出現(xiàn)挪用資金等問題，甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)。”毫不夸張地說，彩票公益金已經(jīng)成為社會(huì)公益事業(yè)不可或缺的重要組成部分，相信隨著我國(guó)彩票事業(yè)的飛速發(fā)展，籌集到的公益金也將越來越多，公益金在社會(huì)公益事業(yè)上的貢獻(xiàn)也將越來越大。