楚天金報：突審彩票資金能否帶來制度改良？

審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。（詳見今日《楚天金報》A02版）

審計署頗有深意地臨時追加突審彩票資金，無疑與巨額彩票公益金去向不明，以及常有人上百倍投注掏空獎池并蒙面領獎引發的公眾質疑相關。在我國，賭博是違法的，但1987年誕生了福彩，1994年誕生了體彩，其唯一的合法性就在于公益。此番審計，就是要證實彩票資金是否用于公益。

從1987年到今年9月，包括福彩和體彩在內，彩票銷售額已超過1.7萬億。然而龐大彩票資金背后的問題凸顯：一本糊涂賬的彩票公益金和發行費，來路不明的百倍投注和蒙面領獎者，還有政企不分的彩票發行和監管機制。

新中國發行彩票雖然已近三十年，但直到2009年才有《彩票管理條例》，直到2012年才有《彩票公益金使用管理辦法》；各種阻礙，各種“難產”，漫長博弈背后的妥協，讓彩票“三無現象”至今存在：一無有效的獨立監管，二無嚴謹的信息披露，三無完備的發行制度。所以說，雖然表面呈現出來的，可能是彩票資金的問題，背后卻是運行機制的漏洞。

就拿彩票發行費來說，比例高達15%，而香港賽馬會的成本，算下來只有1%到3%。如果是商業化運作，發行成本完全可以大幅降低，這樣既可以給彩民發更多獎金，也可以積累更多彩票公益金。不僅是發行成本，彩票公益金的分配同樣如此。一方面是違規使用資金大量存在，另一方面是資金使用績效很低。用公益金購買豪華游艇、培訓基地奢華驚人、違規發放獎金津貼，諸如此類報道，都是側面的見證。

彩票歸根到底是一種商品，應該引入市場競爭機制，打破部門利益的掣肘。在彩票發行方面，需要改部門主導為市場主導，大幅降低彩票發行成本；在市場監管方面，最好能夠成立像證監會、保監會、銀監會一樣的彩監會；在信息公開方面，正如每一筆善款的使用都應放在陽光下，每一筆彩票公益金的使用，同樣必須接受彩民監督。

期待審計署的突審能夠撬開一道縫隙，讓公眾關注的目光伴隨陽光進入，從而看得見彩票資金的具體流向；但更重要的，還是期待審計風暴能夠帶來彩票運行機制的改良，從而改變彩票資金今后的流向，并且完全對外公開地透明運行。