堅持依法行政推進人口計生工作創新發展

易文杰

黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。”作為正處于與衛生部門進行機構整合關鍵時期的人口計生部門，必須把堅持依法行政貫穿各項工作的始終。

今年以來，正陽縣在人口計生工作中堅持依法管理、改革創新、落實責任，確保了低生育水平的持續穩定。但是工作中仍存在一些困難和問題，如出生人口性別比治理效果不明顯，社會撫養費難以足額征收，違法生育現象有所抬頭等。這些問題要引起高度重視，加大依法行政工作力度，努力提高人口計生工作水平，為促進經濟社會發展營造良好的人口環境。

強化宣傳教育，營造良好法治環境

長期以來，由于受傳統觀念的影響，群眾的思想沒有得到根本轉變，特別是在部分經濟較落后的農村，養兒防老、傳宗接代的落后思想依然存在。因此，要把促使基層干部和群眾知法、懂法、守法作為一項重要內容來抓，大力開展普法宣傳教育。在全社會深入開展婚育新風進萬家活動和“幸福家庭”創建活動，重點加大“一法三規兩條例”的宣傳力度，積極采取“辦班培訓講法、音像制品送法、文藝演出傳法、剖析案例揚法”等形式，增強法制宣傳的形象性、直觀性和生動性。通過對典型案件的跟蹤報道，營造令行禁止、違者必究的社會氛圍，增強警示性，力求收到“執行一人教育一片、執行一戶教育全村”的社會效果。運用法律手段解決計劃生育難點、熱點問題，使黨的計劃生育政策和有關法律、法規深入人心，促使群眾增強實行計劃生育政策的自覺性。

強化機制建設，提高依法行政水平

積極探索研究新形勢下做好人口計生工作的新機制、新措施、新辦法，跳出“就計生抓計生”的狹隘思想，由過去單純抓單項工作向搞好結合、抓服務能力建設、抓促進農村經濟發展轉變；改過去計生部門唱“獨角戲”，向黨政牽頭、部門配合、齊抓共管轉變；改過去靠行政強制性管理向管理與服務并重轉變，真正建立起依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的人口計生工作新機制。

建立完善縣級聯席會議制度，專題研究加強人口計生工作體制、機制建設，及時制定措施，落實任務，解決工作推進中面臨的重大問題。計生部門加強與相關部門的聯系溝通，各司其職、各盡其責、整體推進，確保依法管理全面實施。健全執法程序管理制度，確保執法公平公正合理。完善一孩登記、二孩審批、病殘兒鑒定、社會撫養費征收等制度，突出生育審批、性別比綜合治理、群眾信訪舉報查處等執法重點，確保執法行為規范。堅持面向基層、服務上門、方便群眾的工作方針，扎實做好親情化、人性化優質服務。堅持利益導向政策，認真落實各項獎勵扶助優待資金，依法維護計生家庭的合法權益。

強化陣地建設，提供依法行政組織保障

加強人口計生工作依法管理，必須高度重視機構和隊伍建設，努力打造一支素質高、能力強、作風硬的執法隊伍。進一步明確人口計生行政監察執法隊伍職責，在當前乃至機構整合后要加大資金投入，穩定執法人員隊伍，強化人口計生行政執法監察機構的職能，增強執法監察隊伍依法行政能力和受委托行使人口計生行政執法監察權。把好執法人員準入關，通過考試考核，選拔任用基層執法人員。在計生系統推行競爭上崗、擇優用人辦法，逐漸精簡淘汰低素質人員。對存在違法違紀現象的人員，嚴格按照法定程序，給予不同程度的處理。重點加強對計劃生育工作“一法三規一條例”的學習培訓，廣泛開展計生法律法規競賽、計生技術技能競賽等崗位大練兵活動，使計生工作人員掌握必要的法律知識，減少在行政執法中的盲目性，不斷提高計生干部依法行政能力和水平。

(作者系正陽縣人口計生委黨組書記、主任）