在實施中強化法律權威

新華社評論員

    法律的生命力在于實施，法律的權威性也在于實施。法律從制定到實施，是實現立法意圖、體現法律價值的必由之路，是建設社會主義法治國家的題中應有之義。緊緊抓住實施這個關鍵環節，下大氣力解決法律實施中存在的各種問題，是全面推進依法治國的重要任務。

    黨的十八屆四中全會確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，把形成“高效的法治實施體系”、“深入推進依法行政，加快建設法治政府”、“加強法治工作隊伍建設”等作為全面推進依法治國的重大任務，揭示出搞好法律實施對于全面推進依法治國重要作用，為如何加強法律實施提供了基本遵循。

    法律制度能否有效實施，關系到法律體系和法治體系的銜接。完備的法律規范體系與高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有效的法治保障體系，通過法律實施這根“紅線”緊密聯系在一起，共同組成中國特色社會主義法治體系的整體。社會對法治的感知和理解，集中于法律的實施環節。正是從這個意義上說，法律的實施最能集中體現法治水平的高低，直接表現為制度的執行力。同時，搞好法律的實施對于增強公眾法律意識、樹立全民守法觀念、營造良好法治環境都具有重要意義。

    “天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定出一部好法律不容易，而將之實施好更難。中國特色社會主義法律體系已經形成，總體上做到了有法可依。但社會上不遵守法律規范的現象仍時有發生。有法不依現象存在，說明法律實施仍有待強化。“如果有了法律而不能有效實施，那再多的法律也是一紙空文。”當前，從“有法可依”向著“有法必依”邁進，是我國法治發展的必然趨勢和建設社會主義法治國家根本要求。唯有把法律貫徹實施到社會之中，以法律定紛止爭，才能充分發揮法律保護公民合法權利、保障社會有序運行、維護國家長治久安的作用。

    各級政府是行政執法主體，加快建設法治政府對推動法律實施意義重大。我國正處在全面深化改革的攻堅期、深水區，利益主體多元、利益糾葛交織、社會矛盾多發。只有因應形勢新變化和新要求，“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，避免職能錯位、權責不清、管理缺位、執法偏袒、滋生腐敗、與民爭利，確保政府一切活動都在法制框架內開展、在法治軌道上運行，才能承擔起維護公共利益、人民利益和社會秩序的重要責任。

    法律的實施要確保公平公正，必須嚴格依法行政。按照“法無授權不可為”的政府權力運行規則，大力推行政府權力清單制度，規范行政裁量權，明確責任主體和運行流程，從而避免行政執法錯位、越位、缺位，既杜絕多頭重復執法、選擇性執法、人情執法等亂象，又使各類違法行為依法受到嚴厲懲處，保護人民群眾切身利益。必須堅持規范執法、文明執法，使全社會真切感受到法律的威嚴。全面推進政務公開，讓人民群眾對行政權力的決策、執行、結果等各個環節都能了解，有助于加強對法律實施的監督，維護公平正義。

    法律的有效實施還有賴于高素質的法治隊伍。其思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，特別是法治意識、宗旨意識、服務意識，直接決定著國家的法治水平和其在人民心目中的形象，影響到全社會對法治的信心。加強法治工作者思想政治建設，增強執法者“必須忠實于法律”的信仰，帶頭依照法律規定行使權力，爭做嚴格遵守法律、嚴格依法辦事的模范，帶動形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，引領人們爭做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

    “法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。”隨著依法治國全面推進，法律制度必將貫徹到治國理政的方方面面和各個環節，在凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧方面發揮更加積極的作用，推動法治中國建設不斷前進。

     （新華社北京10月26日電）