據(jù)財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)福利彩票和體育彩票累計(jì)銷(xiāo)量已分別達(dá)到1萬(wàn)多億元和7354億元，籌集公益金量分別達(dá)到3100多億元和2119億元。根據(jù)規(guī)定，彩票公益金專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。

當(dāng)下的彩票行業(yè)，在公信力問(wèn)題上遇到一定危機(jī)。無(wú)論是個(gè)別中獎(jiǎng)人無(wú)法領(lǐng)獎(jiǎng)的新聞，還是中了大獎(jiǎng)的彩民化裝成熊大熊二等卡通人物去領(lǐng)獎(jiǎng)的故事，都表征著這樣一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：在標(biāo)注“扶老、救孤、助殘、濟(jì)困”和助力發(fā)展體育事業(yè)的彩票事業(yè)背后，廣大彩民卻不知道有多少錢(qián)用于“扶老、救孤、助殘、濟(jì)困”以及發(fā)展體育事業(yè)，對(duì)于跨入萬(wàn)億和七千億時(shí)代的福利彩票與體育彩票而言，這無(wú)疑是非常遺憾的。

2009年發(fā)布的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告。然而，對(duì)于各個(gè)地方的彩票公益金使用情況，普通彩民只能通過(guò)一份簡(jiǎn)單而籠統(tǒng)的年報(bào)來(lái)看一個(gè)地區(qū)彩票之于福利和體育事業(yè)支持，信息太過(guò)粗疏。

吊詭的是，這樣的不透明機(jī)制并沒(méi)有影響到彩票事業(yè)的發(fā)展。夢(mèng)想一夜之間便可腰纏萬(wàn)貫，是每一位彩民的理想。因?yàn)橛羞@個(gè)理想的存在，我國(guó)彩民對(duì)于彩票事業(yè)表現(xiàn)出了更多的支持愿望。然而，彩票事業(yè)的迅速發(fā)展不是相關(guān)部門(mén)以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)拒絕信息公開(kāi)的理由。依據(jù)《政府信息管理?xiàng)l例》，福利彩票的管理者———民政部門(mén)，體育彩票的管理者———體育部門(mén)，應(yīng)該向公眾和彩民公布每一分錢(qián)的收入與支出。

彩票信息的不透明，讓彩票產(chǎn)業(yè)成為了“獨(dú)立王國(guó)”。即便處于嚴(yán)查違反“八項(xiàng)規(guī)定”的當(dāng)下，一些彩票管理部門(mén)仍然能夠被曝光奢侈消費(fèi)現(xiàn)象。前段時(shí)間，某福彩中心投資6000萬(wàn)元建的黃山培訓(xùn)基地被媒體曝光。據(jù)報(bào)道，該培訓(xùn)基地奢侈消費(fèi)仍然驚人，對(duì)于中央發(fā)布的種種禁令置若罔聞。

核心的問(wèn)題在于，《彩票管理?xiàng)l例》中關(guān)于信息透明的規(guī)定為什么沒(méi)有人去執(zhí)行和落實(shí)？在筆者看來(lái)，這與當(dāng)下我國(guó)彩票事業(yè)管理與發(fā)行部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的體制有莫大的關(guān)系。民政系統(tǒng)與體育部門(mén)，分別為彩票事業(yè)的管理部門(mén)，而其下設(shè)的彩票發(fā)行中心，則擁有發(fā)行權(quán)。如此一來(lái)，便形成了一個(gè)“自己監(jiān)督自己”的體制。對(duì)比之下，西方社會(huì)的彩票事業(yè)完全由企業(yè)代理，相關(guān)行政部門(mén)只做好監(jiān)督檢查工作的模式，值得我們借鑒。

十八大以來(lái)，政府一直強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合。在這樣的改革精神指引下，彩票管理體制去行政化的改革勢(shì)在必行。只有這樣才可能讓我國(guó)彩票事業(yè)更加透明化。否則，沒(méi)人愿意主動(dòng)把家底亮給公眾看。