做群眾的知心人

——記河南省人民滿意公務員、西平縣五溝營鎮信訪辦主任李改成

記者 胡殿文 吳玉鋒

他是村民心中“任勞任怨、勝似親人”的好黨員、好干部，他是領導心中“生命不息、工作不止”的好職工，他是同事心中“親力親為、全力以赴”的好戰友。從事信訪工作16年來，他緊緊圍繞百姓關心的熱點、難點問題，踏踏實實地開展信訪工作，解決百姓的實際困難和問題，為當地的社會穩定做出了貢獻。他就是西平縣五溝營鎮政府信訪辦主任李改成。

李改成1991年7月參加工作，1998年起任五溝營鎮信訪辦主任至今，16年來，他經常深入各村各戶、田間地頭傾聽群眾呼聲，主動發現問題的苗頭，主動解決群眾生產生活中的實際問題，給群眾送去溫暖和關懷。

敢擔當 想群眾之所想

龍泉寺村群眾因村干部將27畝耕地承包出去，所收承包款未用于本組支出和承包價低等問題，在承包戶種了幾年后，要求終止合同。組長外出一直未歸，一組群眾將該承包地搶著耕種，承包戶又接著耕種。2009年，在小麥即將成熟時，承包戶在晚上將麥收割。一組群眾商議準備開著三輪車到市里集體上訪。得知情況后，李改成在向鎮黨委、鎮政府匯報后，會同鎮綜治辦、信訪辦有關人員及時趕到現場，征求群眾意見，向上訪代表講明政策、法律，并多次組織雙方召開協商會，讓雙方換位思考、互諒互讓。最后雙方達成共識，一次性退還承包戶剩余包地款47500元，耕地由一組群眾耕種，成功化解了一起集體越級上訪。

凡事總是先為群眾著想，就是自己苦點累點也從無怨言。李改成經常利用節假日和空閑時間，深入各村各戶、田間地頭傾聽群眾呼聲，主動發現問題的苗頭，主動解決群眾生產生活中的實際問題，給群眾送去溫暖和關懷。對來信來訪人員反映的問題，能當場辦理的當場答復、當場解決，不能當場辦理的拿出處理意見，做到不推不脫，把矛盾和問題解決在基層，消除在萌芽狀態，受到領導和群眾的好評。

五溝營鎮黨委書記王書田說：“改成同志自參加工作以來，從未叫過苦、喊過累，他情系群眾，忠于職守，緊緊圍繞百姓關心的熱點、難點問題，踏踏實實地開展信訪工作，解決百姓的實際困難和問題，為營造五溝營鎮穩定的社會環境盡了一份力。”

重細節 幫群眾解難事

2013年5月，在大走訪中，李改成發現，東街村胡宏志與鄰居鄧建軍發生宅基地糾紛，胡宏志不讓鄧建軍建房。得知該情況后，李改成會同鎮國土所及時深入進行調查，發現是因為鄧建軍的兄弟鄧建營在胡宏志建門樓時因排水問題發生糾紛，兩家甚至打架，至今未建起，胡宏志才不讓鄧建軍建房。找到問題的癥結后，李改成給當事人講了清代張英“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨”的故事，力主調解。同時，李改成認為只要做通鄧建營的思想工作，三家的矛盾就能迎刃而解。通過苦口婆心做勸導，三方終于達成一致意見，現在胡宏志的門樓已建起，鄧建營的房子也建成了，三家關系和好如初。

五溝營鎮東街村民胡宏志說：“李主任來給我處理宅基地糾紛這件事，處理得很妥當，我很滿意。通過這件事我認識到改成這個人是個好黨員、好干部，能給群眾辦事，這樣的干部俺擁護！”

五溝營鎮鎮長李汝偉說：“改成同志任我鎮信訪辦主任16年來，工作兢兢業業、任勞任怨，他經常走村串戶搞下訪，主動化解矛盾和糾紛，合理解決群眾信訪訴求，把全鎮群眾的利益高高舉在天上，值得全鎮黨員干部學習。”

事實上，基層政法綜治、信訪維穩工作，很多都是鄰里間家長里短的繁瑣事務。但在李改成看來，這些看起來“雞毛蒜皮”的事情，直接關系群眾切身利益，如果得不到及時有效解決，矛盾就會如滾雪球一般越積越大，以至于積重難返，小矛盾變成大問題，小事情變成了死結，要做好信訪穩定工作，必須落實首問責任制，自接手的那一刻起從每個細節抓。

“群眾來找我們是好事，那是相信政府能解決他們的問題，如果百姓不來了，那才是大問題。” 李改成這樣總結自己的工作經驗：堅持原則、處事公正、態度熱情。

講大局 為群眾謀利益

當前，隨著全鎮各項事業的發展，信訪工作任務重、覆蓋面大，成為制約鄉鎮綜治維穩工作發展的瓶頸。

李改成結合五溝營鎮的實際，構建了全鎮信息網絡體系，配齊配強村級信訪信息員隊伍，發揮其身處基層發現信訪苗頭早，掌握信訪信息多的優勢，及時反饋信訪信息，全鎮共配齊信訪信息員90名。以村級組織為主體，建立了村級矛盾排查調解室，通過了解村情民意，積極排查所在村的社會熱點、難點、焦點問題，綜合分析，對有可能引發的信訪動向，早發現、早報告，做好上下溝通，信息互通，全鎮建立調解室17個。與鎮綜治辦聯合每月在全鎮范圍內進行集中矛盾排查，摸排社會不穩定因素，并做好收集梳理、報告工作，力爭提前化解。在接待和辦理信訪案件工程中，由表及里，把握實質，及早發現帶有全局性的情況和問題，未雨綢繆，采取針對性措施，防止群體性上訪發生。

16年來，李改成共接待來訪350余人次，辦理信訪案件100多起，化解了無數社會矛盾，維護了一方穩定。

“擔當意味著付出，既要為自己的職責擔當，還要為群眾的利益擔當。在信訪接待工作中要能夠平等待人，以理服人，以情感人，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，千方百計為群眾排憂解難。”這是李改成做信訪工作的深刻體會。

“事情總得有人干，基于群眾利益至上，個人得失就不必太計較……”李改成對記者說，基層干部跟群眾打交道多，只有立足本職，時時刻刻心系群眾，盡心盡責為他們辦事，他們才能相信你。信訪工作牽涉面廣，矛盾錯綜復雜。只有從自身做起，從每件具體事情做起，真心幫助群眾解決實際問題，群眾才會把你當成自己人。