第一條 為創(chuàng)新審批模式，提高審批效率，著力打造一流審批服務環(huán)境，促進我市經濟社會跨越式發(fā)展，現就推行模擬審批工作，制定本暫行辦法。

第二條 模擬審批是指投資建設項目尚未完全具備基本建設項目審批條件的情況下，為使項目早開工，在未供地前就開始進入審核程序，各審批部門先不出具正式審批文件，只出具注有“模擬”字樣的審核文件，待土地出讓手續(xù)完成并達到法定條件后，再出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批的一種審批模式。

第三條 模擬審批的基本原則：

（一）自愿申請原則。模擬審批以投資人自愿為前提，由投資主體向市模擬審批窗口提出申請，并作出相關承諾。

（二）高效運行原則。對進入模擬審批的項目要在不影響審批部門履行職能的前提下，做到后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導的審批過程。

（三）內部運作原則。模擬審批只作為項目審批內部運作的創(chuàng)新方式，模擬審批過程中出具的意見書等文件不具有行政審批文件的法律效力，模擬審批文件未轉換為正式文件前工程不得開工建設。

第四條 模擬審批的范圍：

政府性投資項目；市委、市政府明確的重點招商引資項目；市委、市政府明確的一事一議、特事特辦項目；國家鼓勵類、允許類外資、民資項目。

第五條 模擬審批的基本條件：

（一）項目應符合我市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)導向、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求，對產業(yè)具有拉動作用，有利于我市經濟社會發(fā)展，并符合相關的法律、法規(guī)要求。         

（二）未取得土地使用權的，但主體相對明確，且擬取得的土地原則上已辦理“農轉用”手續(xù)或“農轉用”及征收手續(xù)已上報審批的；

（三）控規(guī)調整已經市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局審定，但市政府還未批復的；

（四）市環(huán)境保護局已出具項目初步審批意見的；

（五）建設資金已有初步落實意向的；

（六）其他如工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局等部門可以進行模擬審批的事項。

上述項目中禁止類、限止類項目除外。

第六條 模擬審批項目審批時限。為進一步縮短項目審批時限，將并聯審批引入模擬審批程序，以各部門承諾的審批時限要求為準，需上級主管部門審批的事項不受審批時限的限制。

第七條 原則上模擬審批在各部門的審批權限內實施。

第八條 模擬審批流程。模擬審批分提出申請、聯合評審、模擬審批、文件轉換四個階段。

（一）提出申請階段

1.項目主體單位（投資人）向市模擬審批窗口提出模擬審批申請，并作出相關承諾，提交項目申請報告及相關資料。

2.進入模擬審批的項目應由項目所在的驛城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、市產業(yè)集聚區(qū)實行代理服務。

（二）聯合評審階段

1.市模擬審批辦負責召集相關審批部門召開聯審會議，必要時組織現場勘驗。

2.市模擬審批辦匯總相關審批部門書面評審意見，出具聯審會議紀要，決定項目是否進入模擬審批程序。經市政府研究同意的投資項目，也可進入模擬審批程序。

（三）模擬審批階段

1.項目進入模擬審批階段后，相關審批部門一次性告知審批要求和相關條件，項目主體單位（投資人）按要求準備項目審批申請資料。

2.各審批部門按政府會議紀要或項目聯審會議紀要及部門審批職責的要求進行項目的模擬審批，并出具相關的模擬審批意見書。

3.各審批部門出具的審批意見書需注有“模擬”字樣的審核文件，并暫定審批的日期，可作為其他部門模擬審批的依據。

（四）文件轉換階段

1.土地劃撥或出讓后，項目主體單位（投資人）根據審批要求，及時補充完善有關資料，并按規(guī)定交納各項規(guī)費，憑模擬審批文件向市發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設局等部門領取正式審批文件。

2.各審批部門按原出具的模擬審批意見內容要求，根據部門審批順序，科學填寫審批文件日期，各部門在5個工作日內出具本部門的正式審批文件，將模擬審批文件轉換為正式文件，同時收回模擬審批文件。

第九條  加強組織領導。為確保市模擬審批工作規(guī)范有序推進，市政府成立由常務副市長任辦公室主任、市行政服務中心主任任常務副主任、市直各相關部門負責行政審批工作的分管領導為成員的市模擬審批辦公室，具體負責項目的審批、協調和服務工作。市行政服務中心設立“模擬審批窗口”，負責接收項目申請報告、承諾書等相關資料。

第十條 明確職責分工。市政府督查室、市監(jiān)察局負責對各審批部門開展模擬審批情況的監(jiān)督檢查，對模擬審批中程序不到位、效率不高等問題，督促相關部門整改或進行效能問責，確保模擬審批工作規(guī)范、高效；市模擬審批辦公室具體負責項目的審批組織協調工作，及時解決審批部門和項目主體提出的各類問題；市發(fā)展和改革委員會負責做好模擬審批項目核準、備案、合理用能審查、審批等工作；市國土資源局負責建設項目用地預審等工作；市環(huán)境保護局負責環(huán)境影響評價審查工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局負責用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等工作；市住房和城鄉(xiāng)建設局負責圖紙審查備案、施工許可證發(fā)放等工作，其他部門按職能做好相關的審批工作。相關部門要做好模擬審批過程中各事項的銜接工作。

第十一條 項目主體和責任單位要根據模擬審批要求按時提供報批資料，扎實做好前期工作。項目所在的驛城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、市產業(yè)集聚區(qū)要落實專人、明確職責，做好項目的代理服務工作，及時反映并協調解決項目審批中出現的問題，竭力為項目業(yè)主提供方便，力求項目的早開工、早投產。

第十二條 本實施辦法自發(fā)文之日起試行。