人民網(wǎng)評：以互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序

——四中全會“依法治國”系列評論之十七

自言

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，高屋建瓴為全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化規(guī)劃了藍(lán)圖。

要依法治國，就必須依法治網(wǎng)。依法治網(wǎng)就要用法治的思維推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化，這至少包含依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)三個方面。

依法上網(wǎng)不可“違法”。互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，給人一種網(wǎng)絡(luò)是法外之地的錯覺。一些在現(xiàn)實社會中得以規(guī)制的違法犯罪行為，在網(wǎng)絡(luò)上卻改頭換面、大肆橫行。現(xiàn)實社會中的人受制于法律不會去肆意傳播不實、虛假、低俗信息，也不敢隨意中傷誹謗他人，更不會明目張膽的傳播淫穢色情內(nèi)容；但在網(wǎng)上，“秦火火”“立二拆四”等一些人卻為了點擊率、提升人氣肆意傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗等不實信息，“友加”軟件等公然色情炒作分享淫穢性的文章和圖片。雖然它們已被有關(guān)部門依法查處，但這種現(xiàn)實反映出我國現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的不相適應(yīng)性。不可否認(rèn)，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)熱點難點問題時，司法解釋、管理規(guī)定等確實起到了彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)法律缺位的良好功效，如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)定與處罰，最高法出臺信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)司法解釋明確“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)行為要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，“微信十條”規(guī)范即時通信工具公眾信息服務(wù)等。但這不宜作為網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)的常態(tài)手段。只有推進(jìn)和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，才能增強(qiáng)依法治網(wǎng)的力度、精度、信度，使用網(wǎng)者不敢、不能、不想去“違法”，也才能實現(xiàn)第14屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇發(fā)表的《蘇州共識》，培養(yǎng)“守法的網(wǎng)民”，爭做“守法的網(wǎng)站”，勇當(dāng)“依法治國的引領(lǐng)者”。

依法辦網(wǎng)保護(hù)“隱私”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的成熟，越來越多的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)將商家利益瞄向法律禁區(qū)。尤其是在云計算、大數(shù)據(jù)時代，“數(shù)據(jù)失控”危機(jī)變得更為突出：虛擬社會中的每一個數(shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)據(jù)采集、存儲、分析階段，最后在應(yīng)用階段必然會對接到現(xiàn)實社會中的每個人。不法分子肆意挖掘個人私密、家庭、健康等隱私信息，騷擾電話不斷、垃圾短信泛濫、“艷照門”事件層出，個人數(shù)據(jù)權(quán)如何保護(hù)，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理與開放……對這些內(nèi)容我國在法律方面尚未能有效規(guī)范。這也導(dǎo)致我們既喪失了對數(shù)據(jù)的控制權(quán)，也無法管控這些數(shù)據(jù)會流向哪里，更無法影響獲得信息的人將會對這些數(shù)據(jù)作何處理。因此，只有進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中對數(shù)據(jù)使用的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，才能對網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)有法可依。

依法管網(wǎng)明確“責(zé)權(quán)利”。自互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國以來，我國先后出臺了多部法律、法規(guī)為依法治網(wǎng)提供依據(jù)，也在不同時期起到了關(guān)鍵作用。然而，我國現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)中有較強(qiáng)的行政監(jiān)管色彩：現(xiàn)行的170余部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)中，調(diào)整行政類法律關(guān)系的超過了八成；法律法規(guī)也多是從方便政府管理的角度出發(fā)，側(cè)重規(guī)定管理部門的職權(quán)、管理和處罰措施等內(nèi)容；在管理方式上以市場準(zhǔn)入和行政處罰為主，在規(guī)范設(shè)計上以禁止性規(guī)范為主，缺乏激勵性規(guī)范，多強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任和義務(wù)，而對如何保護(hù)企業(yè)、網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中的權(quán)利缺乏設(shè)計與考慮。這不僅使多個行政部門產(chǎn)生管轄重疊，也常忽略了權(quán)利與自由的邊界。因此，只有以互聯(lián)網(wǎng)立法協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)力，明確國家、企業(yè)、個人在網(wǎng)絡(luò)使用中的責(zé)任，才能確保網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)利。才能在法治的環(huán)境下，建設(shè)具有強(qiáng)大公信力和影響力的新型科技公司、新型主流媒體，提升政府的現(xiàn)代化治理能力。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的行為，離不開互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)的成熟與應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)立法是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的關(guān)鍵保障。只有網(wǎng)絡(luò)主辦者、網(wǎng)絡(luò)使用者、網(wǎng)絡(luò)管理者都樹立法律意識、依法規(guī)范行為，同心共智、同頻共振、同力共舉，才能建設(shè)出一個健康、有序、和諧的法治化網(wǎng)絡(luò)空間，才能真正建立起網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。